10省份公布最新人口数据，中西部面临“留人”问题

界面新闻记者 | 唐俊

最近各省份陆续公布最新的人口数据，截至2月29日，已有10省份发布2023年末的人口情况。这些数据背后，呈现出新的人口变化趋势。

人口增长分为自然增长和机械增长，自然增长是指出生人口和死亡人口之间的差额，机械增长是指人口流动带来的变化。常住人口的变化是两者共同作用的结果。

2022年，我国人口首次出现负增长，当年全国人口减少了85万人。2023年，我国人口又减少了208万人。在此背景下，机械增长（人口流动）成为影响各省人口变化的重要因素。

东北回流

2月26日，浙江省统计局发布了《2023年浙江省人口主要数据公报》。公报显示，2023年末全省常住人口为6627万人，与2022年末常住人口6577万人相比，增加50万人。2023年全省出生人口为38.3万人，死亡人口为44.0万人，自然增加人口为负5.7万人。

考虑到人口自然增长变化，2023年浙江有55.7万的人口净流入。这也是目前公布的省份中，人口增长最多的省份。浙江2020年第七次人口普查时，全省人口为6456.76万人，三年时间增加了170万人。

与东部的浙江相比，西部省份人口则基本都处于下降状态。

已公布数据的省份中，甘肃的常住人口下降最多，2023年同比下降了近27万，其次是重庆（-21.91万）、广西（-20万）、山西（-15.36万）、青海（-1万）。

贵州是唯一一个人口增长的西部省份，2023年常住人口增加了9万，这得益于当地仍保持了较高的出生率。2023年贵州省出生人口41.1万人，人口出生率为10.65‰；死亡人口30万人，人口死亡率为7.77‰；自然增长人口11.1万人，人口自然增长率为2.88‰。

如果除去自然人口增长，贵州人口的机械增长仍为负值，2023年净流出人口近2万人。其他西部省份的人口机械增长同样为负，2023年甘肃净流出人口23.64万人，广西净流出人口22.12万人，重庆净流出11.29万人，山西净流出7.56万人，青海净流出2万人。

不过，另一个人口长期流出地东北，2023年却实现人口回流。从已公布的数据来看，虽然辽宁和吉林常住人口在下降，但除去出生和死亡人口影响外，两地均实现了人口净流入。

据辽宁省统计局抽样调查数据显示，2023年辽宁省人口省际净流入8.6万人，扭转了自2012年以来连续11年人口省际净流出的局面。吉林2023年人口跨省净流入4.34万人，这是近13年首次出现净流入态势。

西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所副教授、特聘研究员杜金锋对界面新闻表示，吉林和辽宁扭转了10余年的人口净流失的现象，这是在我国区域协调发展战略和东北振兴战略推动下，两省经济发展带动的突出影响，同时东北地区房价较低也是影响因素之一。

辽宁省统计局提到，2023年辽宁省GDP增长5.3%，十年来首次超过全国增速，总量突破3万亿元。2023年，有40.1万名高校毕业生留辽来辽创新创业，超千名“双一流”高校选调生选择辽宁。吉林省统计局分析，吉林省持续优化营商环境留人才，大力发展经济引人才，诸多举措取得了可喜成绩，这使得人口实现了由2022年净流出18.07万人到2023年净流入4.34万人。

疫情后人口变化新趋势

全国范围来看，经济更发达的东部仍有较强吸引力，西部人口仍在向东部迁移。

杜金锋对界面新闻表示，受我国区域经济发展和改革开放梯度的影响，中西部省份是长期的人口净流出区，而东南沿海省份是主要的流动人口就业聚集区和人口净流入区，这一现象短期内难有根本性的改变。

不过将时间维度拉长，2023年人口变化情况与前几年相比又有所差异。

根据界面新闻统计，过去四年，浙江和海南的人口一直在增加，但西部省份人口并非一直在下降。贵州在2021年人口出现下降，此后两年人口增长。山西、广西、重庆、甘肃在疫情期间人口一度有所上升，但在2023年人口出现下降。

杜金锋对界面新闻分析，2023年是新冠疫情放开后的第一年，这一年各省间的人口流动存在一定的特殊性。之前三年的疫情对人们外出就业、特别是远距离跨省就业有一定影响。疫情期间就业不稳定，较大规模的流动人口和劳动力返回家乡，以降低就业冲击和生活支出。疫情之后，中西部省份的人口应该会较大规模返回东部省份寻找就业机会。

不过相对于疫情之前的年份，中西部省份劳动力流往浙江等东南部省份的数据是下降的。据杜金锋分析，近年来，东南沿海部分企业和产业内迁到劳动力成本更低的中西部省份，带动了当地劳动力就近就业。

从目前公布的数据看，广西2023年人口自然增长率为0.42‰，是全国为数不多的正增长省份，但增长率较疫情之前2019年的7.17‰下降显著。同时，广西去年的GDP增速为4.1%，明显低于全国平均增速。杜金锋认为，本地的经济发展形势应该是广西人口净减少的重要原因。

重庆是我国人口和面积最大的直辖市，但具有较大规模的农业人口，城镇化率明显低于其他三个直辖市。2023年重庆市总人口自然增长导致减少10.62万人，人口净流出11.29万人。与疫情之前的2019年相比，重庆市人口机械增长从净流入转为净流出，尽管变化规模相对总人口而言比例不高，但仍值得注意。

中西部如何留住人

近年来各地“抢人大战”愈演愈烈，纷纷出台政策吸引人才和就业，西部地区也“不甘落后”。

以西安市为例，西安自2017年出台新的落户政策以来，吸引了大量省内周边城市、周边相邻省份的人口流入。过去几年，西安人口增长规模一直位居全国前列。成都也在2024年2月更新了落户政策，大专生即可直接落户成都主城区，相较于此前本科的门槛进一步降低。

西安交通大学副教授杜金锋对界面新闻表示，各地的人才吸引政策能否真正发挥作用，涉及到城市经济发展、公共服务设施水平、生活成本与便利程度、城市规模等级与区位条件、综合治理能力等诸多因素。虽然西安人才吸引效果显著，但其周边城市的落户政策改革和人才吸引计划效果却有限，此为各类综合因素作用的结果。

他表示，国家希望缓解西部人口、特别是高素质人才净流出问题，但现状问题是中西部省份的经济发展水平与发展速度仍与东部发达省份存在差距，区域发展差距存在进一步拉大的风险，这将导致人口进一步从中西部向东部流动。

杜金锋认为，人口迁移流动是一种正常的社会经济与文化现象，是市场经济发展促进人才与劳动力要素合理配置的正常现象。随着社会经济发展，引起人口流动的原因也从以经济为主逐渐转向多元化因素。

结合我国发展趋势看，整体上人口跨省流动的规模会有所降低，趋势也将从中西部农村向东南城市的城乡流动，转向小城市向大城市和城市之间的人口流动。“重要的是要积极应对和客观看待人口收缩的部分乡村和小城镇地区，促进社会可持续转型。”他说。