官方解读上海东方枢纽商务合作区：境外人员从浦东机场入区无需中国签证

记者 方卓然

上海再迎重磅消息。

近日，海关总署正式对外发布《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，商务合作区将发展成为便利国际商务交流的新平台。日前，国务院已经批复《总体方案》。

2月29日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，海关总署副署长孙玉宁就《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》作出解读，《总体方案》共涵盖了五个方面，分别是总体要求、核心功能、管理措施、风险防控、保障机制。主要内容概括起来是“3个3”。

首先是上海东方枢纽国际商务合作区的3个核心定位，一是便利国际商务交流的新平台，二是服务资源要素汇聚的新载体，三是推动长三角一体化发展的新节点。

第二是3个核心功能，主要是便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。

第三是采取3方面管理措施，分别是便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。

围绕核心功能，海关总署自贸司司长陈振冲补充说道，东方枢纽将满足境外人员短期停留商务活动需求，为他们开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利；鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构等开展跨境商务活动；鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动；鼓励在区内开展大型医疗器械操作、航空模拟飞行等专业培训业务。

据了解，此次《总体方案》最大的亮点是便利境内外人员进出商务合作区。

为将商务合作区打造成为境内外人员交流交往的新平台、新区域，国家移民管理局依托浦东机场国际航空枢纽条件，打造了便利人员进出的制度设计和政策措施。

国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀介绍道，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，移民管理部门凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅开展国际旅行证件核验。

同时，国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动，可停留30天，并可根据需要申请延期；国际侧入区的境外人员可在区内申请口岸签证，方便在国内开展商务考察等活动，移民管理部门依法提供相应的便利。

此外，境内人员入区实施通行许可管理，移民管理部门将会同海关等单位保障境内人员入区交流交往的需要。龚耀还透露，国家移民管理局将主动协同上海市和国家有关主管部门，推进重点任务落实落细。

值得注意的是，商务合作区在具有便利境外人员进出功能同时，还叠加了综合保税区政策。

在行李物品和货物管理方面，陈振冲表示，海关对进出区人员携带行李物品按照国际侧，也就是从境外进入商务合作区，我们叫“基本放开”。国内侧按照“严格管住”的原则实施监管。一是最大限度放开“一线”，境外人员自由入区。对入区的境外人员所携带自用、合理数量的行李物品，给予充分便利。

陈振冲继续解释说，为管住“二线”，境内人员从国内入区时可能会带一些物品入区，携带的拟打算再带出区的行李物品，特别是价值比较高的，入区的时候要在海关办理登记手续，没有登记的将按照进口管理。

另外，境内人员从区内返回国内时，不得携带由境外人员带入区内的免税物品出区。也就是说外国人带的行李物品，海关给予比较便利的一些政策措施。

“在区内停留时间比较长的，比如说住宿，带的物品比一般入境的限量要宽一点。”陈振冲表示，但是如果物品要转给国内商务人员，目前规定是从严的。将来运作一段时间以后，如果确有需要再将同有关部门共同商议。

货物管理方面，商务合作区将参照综合保税区政策管理。陈振冲表示，在“一线”，商务合作区与境外之间进出的货物，享受免税、保税政策，不实行许可证件管理。在国际商务合作区内，属于保税货物的可以自由流转。

在“二线”，国际商务合作区与境内区外之间进出的货物，原则上按照进出口规定办理相关手续。比如入区可以享受出口退税的，就要按照出口报关，可以凭有关单证办理出口退税。其中，国际商务合作区内配套商业服务企业，从国内采购的货物，采用卡口登记模式入区，也就是不需要报关。

在税收制度方面，财政部关税司负责人王洪林还透露，商务合作区可在适用综合保税区现有税收政策基础上，叠加部分货物进口免税政策以及人员便利化措施，涉及免税、保税、退税等税收政策。

管得住才能放得开，此次发布的《总体方案》明确，将建立健全风险防控措施体系。

“我们建立完善了国际商务合作区风险防控体系，主要采取实施封闭管理、坚持科技赋能、强化协同高效三个方面的措施”孙玉宁说。

他进一步解释道，国际商务合作区实行的是封闭管理，以封闭的通道联接浦东国际机场。境外人士下机以后，通过闭环进入到国际商务合作区。境内商务人员、管理人员、服务从业人员，从各自专用通道进出区，货物从专用卡口出入区。同时规定，除特定用途的车辆外，区外车辆不得入区。

目前，全国海关正在全力推进智慧海关建设。孙玉宁表示，我们将把国际商务合作区海关的监管模式，作为智慧海关建设的重要应用场景，纳入到智慧海关建设当中。

此外，东方枢纽还将建立各部门信息共享、协同共管的工作机制，特别是在监管过程中，一体设计监管流程，通过作业现场及设备共用，实现“一次过检”，便利人员进出。

“东方枢纽不是目前我们国内某一类型特殊区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。”孙玉宁表示，目前国际国内都有一些特殊类型的管理区域，分别对应不同的政策制度设计，但与已有的特殊类型区域相比，上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新的区域。

孙玉宁进一步解释说，上海东方枢纽国际商务合作区是依托国际航空枢纽，以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上，叠加了进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，汇聚全球要素和资源，实施更高水平对外开放的新平台。