面对中国官场的腐败，道光皇帝反腐为何屡战屡败？

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作者：高成儿

通过《道咸宦海见闻录》等资料，我们对道光年间的官场腐败有了一定了解，可以用“触目惊心”四个字来形容，但这还仅仅只是冰山一角，与此同时，还存在其他眼花缭乱的腐败行为。这样的王朝，这样的社会，除了继续糜烂下去，走向衰亡，似乎没有其他结局可言。

身为最高统治者的道光皇帝，他难道就没有任何想法？不愿做任何改变？当然不是的。在封建专制社会，皇帝虽然是孤家寡人，对许多下情不了解，比如衣服打个补丁要多少钱，买个鸡蛋要多少钱，常常被内务府耍的团团转。但涉及到威胁王朝统治的负面行为，总有个别忠臣会向他奏报。更何况道光三十九岁才当上皇帝，为臣多年，对于官场的腐败不可能一点概念都没有。这不，嘉庆皇帝刚刚驾崩，军机大臣、户部尚书英和就向道光提议，要清查中国官场的陋规。

陋规是什么？主要是两方面，一方面是正常税收之外，官员向老百姓征收的附加费用。既然官府已经规定了纳多少税，为什么还要额外交钱呢？官员们给出的理由是办公经费不足，俸禄太低，如果没有陋规这部分钱，各地官府无法正常运转，大清的统治便形同虚设了。和明朝一样，清朝官员的薪水过低，堂堂一品大员，年薪仅仅180两白银，相当于现在的三四万人民币，这个收入，这么一大家子人，还有保姆、轿夫、人情往来等方面的支出，在北京那样的一线城市怎么生活？其他级别的官员收入就更低了。雍正皇帝得知后，下令发养廉银，这笔钱的出处就是陋规。还有一方面就是官员之间的钱财往来，比如下级给上级的各种孝敬，地方官给京官送的各种礼物，比如别敬、冰敬、炭敬、瓜敬……应有尽有，不一而足。

在这个过程中，就滋生了许多腐败行为。陋规项目繁多，收多少钱也没有定数。官员们常常多收，中饱私囊，一部分所得的确拿来做办公经费、养廉银，但大多数进了自己腰包，拿去挥霍无度，过着奢侈糜烂的生活，甚至贿赂长官，祈求升官发财了。到头来最受伤的还是老百姓，大清朝的统治更加不得人心了。对此，道光在英和的建议下，决定彻底整顿，他接连发布上谕：

“著该督抚督率藩司，将所属陋规，逐一清查。应存者存，应革者革。勿博宽厚之名，勿为溪刻之举，务各秉公详议，期于久远可行。或以此之有余，补彼之不足，俾府厅州县，足敷办公而止。奏定之后，通行饬谕，如再有以赔累为词，于此外多取于民者，一经发觉，即行从重治罪，不稍宽贷。庶廉吏得以措施，贪人无从影射，此系朕恤吏之心，正所以爱民之意，名实不淆，吏治清而民生自厚矣。”

御史郑家麟听说皇帝要彻查陋规，非常高兴，建议由各地总督、巡抚亲自带队实施，避免流于形式、有名无实，道光皇帝非常认可，批示道：“各省地方陋规，相沿已久，皆以俸廉不敷办公为词。而年甚一年，靡有底止。是以前降谕旨，令各督抚清查陋规，分别应存应革。俾州县不能诿为赔累，而小民不致以有限之脂膏，日受朘削，此朕爱民之心，不能不转筹恤吏之道，非欲特宽禁防，听不肖官吏之饱其溪壑也”。

主要的举措就是各封疆大吏作为组织者，查清所属辖区究竟有哪些陋规，数额多少，纷纷记录在册。你们不是说办公经费不足、薪水不够吗？那就算算到底短缺多少，除了必须保证的款项，其他陋规一律废除，若敢继续额外收取费用，则严惩不贷。道光认为这是他体恤百姓，减少贪官污吏盘剥的德政。

命令下达后，各级官员纷纷反对，尤其是礼部尚书汪廷珍、吏部侍郎汤金钊、两江总督孙玉庭、四川总督蒋攸铦、直隶总督方受畴，主要理由是陋规上不了台面，属于潜规则一类的事情，现在把部分陋规合法化了，有损朝廷名声，而且会让更多官员明目张胆地盘剥百姓。“自古有治人无治法”，吏治贵在用人得当，用对了人，即使通过陋规收了钱，那也是取之于民用之于民；用错了人，即使没有陋规照样残害百姓。

面对整个官场的反对声浪，道光皇帝不得不喊停，并作出深刻的自我批评：“彼时朕在谅阴之中，甫奉皇考仁宗睿皇帝梓宫回京，心绪瞀乱；又值初亲政事，于天下吏治民生情形未悉”，“朕心已悟此举之非矣。”大意是先帝刚驾崩，棺材从热河运回北京，我心里乱的六神无主；而且刚刚上台，业务能力生疏，对于广大基层的情况不够了解。我知道我错了！

第二天，道光继续检讨：“故清查陋规一事，虽系英和建白，实朕不慎不敏之故，彼时何难三思博访而后宣也”，“总由朕审度不明，几至误事，朕断不肯委过臣下，亦不肯文过遂非。”批评自己做事不谨慎、不勤勉，差点耽误了工作，负主要领导责任。对于站出来反对清查陋规的京中大员、地方督抚，他竟然下旨褒奖，夸他们敢于直言、公忠体国；对于提出改革建议的英和，对不起，必然给予处分，否则难以平息众怒，“毋庸在军机大臣上行走”，把他赶出了军机处。

平心而论，从治理腐败的角度看，道光何错之有？英和又何罪之有？如果取缔了大量陋规，额外保证了办公和养廉银的经费，损失最大的当然是各级官员，这意味着他们没有更多油水可捞，只能获得朝廷规定的固定收入。这样做，还怎么搜刮民财，过着奢靡的生活？还怎么孝敬、打点各类长官，获得领导的认可与职位晋升？

道光的举措，相当于触犯了整个官僚系统的根本利益，遭致反对理所当然。皇帝既要管理官僚队伍，也要依靠他们维持自己的专制统治，如果官员们都不认同你的统治，阳奉阴违，消极懈怠。人心散了，队伍不好带了，离政权的垮台也就不远了。面对山呼海啸般的压力，道光很快认错罪己，英和作为“始作俑者”，也难免受到殃及。

除了想清查陋规，道光还有什么办法治理腐败呢？说出来也是老套路，领导开会时最喜欢干的，那就是道德教化，用圣人的语言洗涤大臣们的心灵，帮助各级官员提高思想觉悟，端正职业操守。比如道光十九年七月，他寄语河南按察使李星沅说：“勿失书生本色，勉之慎之”，不要失去你作为读书人的操守与抱负；他又寄语直隶按察使金应麟说：“实心实力，仍戒汝以勿染外官恶习为要”，不要沾染那些官场的罪恶习气，自然也包括了贪污腐败。道光二十八年九月，他又对山东巡抚徐泽醇说：“秉公细心，任劳任怨，切忌姑息不振，勉益加勉”。对于这些语重心长的话语，在场的官员们肯定说皇上讲得对，我们很受教育，一定细心领会，认真贯彻，原原本本的学，认认真真的学；回去以后基本上就抛之脑后了，此老生之常谈也！礼义廉耻可以当钱用吗？

至于监察、考核，基本上都已经失去应有的作用了。只要打点到位、关系到位，再腐败的也能平稳着陆、获得“卓异”评价，除非贪腐行为实在闹得人尽皆知、沸沸扬扬，道光皇帝不惩处都对不起祖宗了。在清高宗的时候，乾隆皇帝曾哀叹道：“各省督抚中廉洁自爱者不过十之二三”，上梁不正下梁歪，省级官员是这个比例，基层廉洁自爱者不得十之一二，甚至无官不贪了。嘉庆四年，编修洪亮吉评论官场说：“即有稍知自爱及实能为民计者，十不能一二也，此一二人者又常被七八人者笑以为迂，以为拙”，就这么10%、20%的清官，还要被生下70%、80%的贪官嘲笑、排挤，认为他们迂腐、笨拙，有钱都不会拿，处境堪忧。

面对整个官场的贪污，曾经血气方刚又被光速打脸的道光皇帝，随着年龄增长，最后也只好接受现实，变得懈怠、无助了。绝对的权力，背后是绝对的腐败，道光这位封建专制帝国的一把手，总不能把部分权力分享给老百姓或者法院、检察院，由体制外的力量进行监督。社会现状、制度现状、集团利益注定他难有作为。

帝国的财政变得捉襟见肘，人口已经突破了四亿大关，人均耕地降至不足2亩，农业生产技术却没有明显的提升。土地兼并愈演愈烈，资源集中在少数人手里，广大农民处于饥饿状态，辛辛苦苦劳作一年，仍无法吃饱穿暖。国弱而民穷，收上来的稅越来越少，但军务、河工、赈灾等等，花钱的地方很多，还被贪官、蛀虫们蚕食了相当一块。

为了弥补赤字，道光不得不卖官鬻爵，美其名曰“捐纳”，他也知道买官的人靠不住，可没有钱是万万不能滴！卖官的钱可以占到户部银库收入的25%，可以弥补各级财政将近一半的亏空，诱惑太大，所以停了没多久，道光只好乖乖放开，再一次向现实低头。晚年的他已是有心无力，选择躺平，他能做的就处理个别典型，意思意思，只要大清不亡在他手里就行。

果然，道光刚刚驾崩没多久，咸丰就收到了新手大礼包：太平天国运动，短时间内，南方民众云集响应，清政府焦头烂额。这么多人宁肯冒着生命危险，也要与朝廷殊死一搏，不正是对嘉庆、道光以来，腐败的官场、统治者的一种强力回应。