“2%现象”正成为主流，意味着什么？

“2%现象”遍地开花，折射出“不安全感”正在全球弥漫。多国军费的非理性增长，或再次引发全球军备竞赛，加剧全球安全、发展困境。

当前，全球军费正处于快速增长期，一国军费开支占国内生产总值（GDP）的2%正成为一种“现象”。多国军费的非理性增长，或再次引发全球军备竞赛，加剧全球安全、发展困境。

多国军费开支向“2%”看齐

2023年，全球军费开支又创新高。英国智库国际战略研究所近日发布报告显示，2023年全球军费开支达到创记录的2.2万亿美元，较上年增长9%。报告称，2024年，这一数字还将持续增长。

欧洲国家是全球军费快速上涨的重要推动力量。在北约国家中，军费开支“2%现象”尤为明显。自2014年北约设定“军费开支至少占GDP的2%”目标以来，北约欧洲成员国的军费开支已增加32%。2014年，北约国家中仅有美、英两国达到2%目标，到2023年，已有10个成员国达标。为向2%目标看齐，法国、德国、比利时、荷兰、西班牙等国近年来大幅增加国防预算。北约秘书长斯托尔滕贝格日前宣布，2024年将有18个北约国家实现其军费开支占GDP2%的目标。

美国仍是全球头号军费开支大国。美国军费开支常年维持在其GDP的3%以上，以绝对优势稳居全球第一。美国2023年军费开支约占全球军费开支总额的40%，其2024财年国防预算高达8860亿美元，比上一财年增加近300亿美元，再次刷新记录。

亚太地区亦出现军费增长热。日本计划到2027年将防卫费翻倍，达到GDP的2%，其2024财年防务预算较去年大幅提升16.5%。韩国发布《2024至2028年国防中期计划》，计划未来5年投入约2700亿美元用于军费开支。澳大利亚计划到2026年将国防开支增加至GDP的2%以上，又于近日宣布未来10年额外增加111亿澳元国防开支，以建设“二战以来最大规模舰队”。

“不安全感”在全球弥漫

“2%现象”遍地开花，折射出“不安全感”正在全球弥漫。受地缘政治动荡、大国竞争等因素影响，越来越多的国家将“安全”视作稀缺资源，追求提升“武力值”以确保自身安全。

地缘政治冲突频发，强烈的不安全感驱使多国调整国家安全战略。2022年乌克兰危机爆发，欧洲地缘政治意识空前觉醒，深感和平与安全的实现必须“以硬实力为后盾”。欧盟《安全与防务战略指南针》、德国首份《国家安全战略》、英国新版国防战略文件等一系列危机爆发后出台的战略文件，无不在重新强调军事安全的必要性和紧迫性，计划大力发展军事力量以提升自身“免遭威胁的能力”。

大国竞争日趋激烈，军事硬实力的重要性前所未有凸显。军事实力是美国霸权地位的核心支撑之一。为维护全球霸主地位，美国在持续增加国防投入，提升国防生产、科技创新能力的同时，也促使盟友积极分担防务责任。美国将“2%”的军费开支目标下沉到关键盟友身上，鼓励煽动其北约盟友、日本、韩国、澳大利亚等扩大国防开支、提升军事实力。

未来一段时期，全球军费开支仍将快速上涨，主要国家间军事竞争也将加剧。一方面，乌克兰危机、巴以冲突等地缘冲突频发，各国对国防军备的需求空前增加，军费开支势必上涨。为提升对乌克兰等国的武器援助水平，美欧国家将加大对军工企业的投入，提升武器装备、弹药等生产产能。另一方面，受大国竞争驱动，各主要国家将继续砸重金提升自身军事硬实力。核力量、先进武器装备、新兴关键技术等已成为大国军事竞争的关键领域。

勿让安全与发展“双输”成为现实

《2024年慕尼黑安全报告》将“双输？”定为主题，指出在地缘政治紧张加剧、经济不确定性上升的情况下，许多国家将相对收益的多少而非整体利益的增加视作首要考虑，由此导致“双输”趋势向全球多领域、各地区蔓延。当前，部分国家过分追求所谓绝对安全而盲目增加军费开支，非但无法缓解其安全焦虑，反而将加剧全球安全困境，最终造成“双输”甚至“多输”的局面。

军费的非理性增长，或再次引发全球军备竞赛。这将加深国家间不信任、助长阵营对抗，让本就严峻的地缘政治形势更趋恶化。英国国际战略研究所报告显示，2023年全球地区冲突和地方冲突多达183处，创近30年之最。2024年，乌克兰危机、巴以冲突延宕，全球安全形势仍不容乐观。不仅如此，发展和安全相辅相成，安全困境之下，全球发展也难实现。一国为维持军费开支快速增长，很有可能以牺牲经济发展、社会福利等方面的投入为代价。同理，国际社会对军备竞赛的投入越多，对维护和平、减贫、应对气候变化等全球事务的投入就越少。

人类是不可分割的安全共同体。一味谋求自身所谓绝对安全，只会导致更加严重的安全困境乃至发展困境。各国应当秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，携手构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上，共同努力建设一个持久和平、普遍安全的世界。

原文标题《“2%现象”正成为主流，意味着什么？》，文章来自公众号“中国现代国际关系研究院”，作者赵敬雅，现代院世界政治研究所研究员

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