广西梧州：全域覆盖，办案进入无纸化时代

本文转自：人民法院报

2022年以来，广西壮族自治区梧州市法院把无纸化办案改革作为推动审判能力和审判体系现代化的重要抓手，大胆探索、先行先试、主动创新，在广西率先推行全域无纸化办案，打造“全流程、全要素、全覆盖”无纸化办案新模式，使人民群众打官司更加方便快捷，审判效率得到进一步提高，执法司法制约监督机制进一步健全。

广西梧州：全域覆盖，办案进入无纸化时代

“指尖诉讼”：群众“一次不用跑”

“从立案到开庭、调解都是线上模式，没进一趟法院，打开手机短信上的链接就收到了调解书，现在真是太方便了！”南宁某房地产开发有限公司的经理收到万秀区人民法院电子送达的线上调解结案文书时如是说。

该公司与李某房屋买卖合同纠纷一案，于2023年11月26日通过线上立案后，进行线上开庭、线上调解。双方达成一致意见后，在庭审笔录上进行电子签名，法官通过电子送达方式发送民事调解书，几分钟之后，双方当事人就收到了这份调解书，案件便办结了。

“标的额较小，事实清楚、权利义务明确，争议不大的案件占基层法院受理案件很大一部分，无纸化办案契合小额诉讼程序‘速裁快审快结’审理模式，实现了‘速调’‘快审’无缝衔接，几天时间便完成送达、审判全流程，大大提高审理流程速度，缩短了审理时间，真正实现‘简’出效率。”万秀区法院审判委员会专职委员、立案庭（诉讼服务中心）庭长梁木水介绍说。

为了满足“无纸化办案”新模式对软件硬件设施的需要，梧州法院完成了对科技法庭的升级改造，建立专网法庭、互联网法庭深度融合的融合法庭，因故不能到庭的当事人，可以通过“云调解”“云庭审”参与诉讼活动，庭审结束后通过泛在化应用实现“云签名”，让当事人享受到便捷的诉讼服务。

与此同时，梧州法院建立“集约化送达中心”，构建“电子送达优先，邮寄送达为辅，直接送达补充，公告送达兜底”的集约化模式，通过智能平台一键下发送达短信，当事人通过短信链接即可接收案件材料，方便群众第一时间拿到诉讼材料，最大限度减轻了群众诉累。

如今，较传统邮寄送达方式的12天周期，电子送达平均用时仅1小时。2023年，梧州全市法院电子送达22632次，电子送达率达到85.5%。

“推行全域无纸化办案以来，全市法院积极推动‘指尖诉讼全链条’的形成，充分运用人民法院在线诉讼服务平台、律师服务平台、诉讼费管理平台、网上保全平台和网上鉴定平台等网上诉讼服务系统人民群众打官司真正实现了一次不用跑。”梧州市中级人民法院诉讼服务中心主任毛美美介绍说。

2022年以来，梧州全市法院网上立案4616件，线上评估鉴定539件，云端缴、退诉讼费10762笔。

“云上办案”：跑出审判“加速度”

“以前草拟一份当事人申请财产保全的裁定，起码要1小时，现在利用桂智法卷宗系统自助提取案件基本信息、填充文书要素等功能完成文书一键生成，不用20分钟就能完成了。”梧州中院民三庭法官助理黄楚恩介绍说。

目前，梧州中院通过推进人民法院全流程无纸化办案模式，打造“数据加工中心”，设置“数字化职能法官助理”，所有案卷材料快速扫描，实时上传转化成电子卷宗，有效构建全方位、数字化、无纸化、透明化的纸质卷宗与电子卷宗同步管理体系。实现人员信息、基本事实、诉讼请求等关键要素智能提取、智能回填，提取回填准确度超95%，整体完成度可达80%左右。

“同意两位合议庭成员的意见。上诉人以拖欠承包金为由起诉，并提供股东会议记录佐证……一审法院裁定驳回起诉并无不当，应予维持。”梧州中院立案庭庭长黄树东在出差途中，利用移动办案终端线上完成了其担任审判长的刘某与梁某租赁合同纠纷上诉案的“云合议”。

办案人员依托电子卷宗随案同步生成和深应用，办案人员依托电子卷宗即可完成电子阅卷、线上开庭、异地合议、电子归档等工作，有效减轻各项事务性工作负担。

“自从集约化办案中心成立以后，收案排期、庭审记录，裁定结案归档中的文书送达、卷宗装订、电子卷宗扫描归档等审判的事务性和辅助性工作全部集中到中心由专人办理，让员额法官从非审判事务中解放出来，专注审理疑难复杂案件，办案效率大大提高。”梧州中院民二庭庭长莫芮深有感触。

梧州法院紧扣无纸化办案各流程节点要求，聚焦员额法官难以专注核心业务、辅助人员难以向专业化转变、职权交叉难以明确分工等突出问题，建立“集约化办案中心”，制定出台《关于审判执行辅助性事务工作管理办法》《审判辅助性事务工作手册》等规定，将原先分散于各部门的书记员整合至集约化办案中心，将26项审判辅助事务剥离并纳入集约管理，由集约中心统筹调度。同时，梧州法院拓宽人工智能（RPA）应用场景，减少人工重复操作，提高机械性事务的工作准确率，促进司法资源集中调配、精准配置、高效使用，形成核心事务由法官主导，程序事务集约办理的工作模式。

2023年，梧州法院受理各类案件43112件，审、执结41416件，同比分别上升1.11%、2.36%，结案率排名全区第一。

“‘向改革要效率’是梧州法院推进无纸化办案的鲜明导向，下一步，梧州法院将以无纸化办案作为重要抓手，抓实‘公正与效率’，全面激发审判新动能。”梧州中院副院长伍子练说。

“智慧监管”：有效防止“灯下黑”

“现在审判管理的重点不仅仅限于结案率、服判息诉率等‘旧’指标了，收案至开庭时长、开庭至结案时长、排期开庭办结率、辅助事项按期办结率、电子卷宗一键归档率等‘新’指标也成为了梧州法院审判管理的重点。”梧州中院审管办副主任罗天华介绍说。

审判管理体系这张“体检表”的丰富，意味着通过对各项数据的横向、纵向对比，能够更加深入分析审判执行工作中存在的不足，为法官提高办案质效提供全方位、深层次的智能辅助。

在无纸化办案桂法智能平台嵌入集约事项管理模块，实行审判辅助事务发起、接受、办理、反馈等统一管理、闭环监督，设置“任务式”事务指派交办，督办反馈，限期完成，不仅倒逼事项办理效率，而且能够实现流转节点经办人、办理时长、交接时间等信息的可视化、全留痕，并依托后台数据对集约人员工作量智能把控，实现各流程节点信息动态过程全监管，确保各项工作留痕管理、流程可溯、便于监督。

“在立案、分案、开庭、结案等审判流程时间节点向当事人发送短信提示，更加便于当事人及时了解案件进展状态，便于对法院工作的监督。”梧州中院督查室副主任赖晋表示，全流程无纸化办案桂智法办案平台与四大公开平台对接，审判环节全透明，司法流程受监督，全方位司法公开迈出一大步。

全流程无纸化办案新模式还结合“四类案件”监管及院庭长阅核工作制度要求，打通系统数据交换壁垒，采取线上阅核审签留痕方式进行，实现对审限变更、简易程序转普通程序、评估鉴定、查封冻结、不及时上报等审判活动和司法行为的智能监管，2023年，全市法院通过系统标注“四类案件”518件，有效防止“灯下黑”现象的发生；督查室开展“云巡检”“云监督”21余次，约谈提醒干警25人次，有效兼顾效率与公平，执法司法制约监督机制进一步健全。