大国争利：南水北调客户定位、管理权和收益归属

一、南水北调工程近期主要供水对象确定为城市。

原因有三点：

●　城市人口相对集中，耗水量和缺水量大。

●　城市经济、社会发展较快，受水资源制约严重。

●　城市中企业、居民具有一定的水价支付能力，有利于贷款的偿还。

通水后，在保证城市发展需水量的同时，可逐步置换挤占农业及生态用水，限制超采地下水，利用丰水年增加北调水量，恢复和改善地下水环境，增加农业、生态用水量。

二、南水北调工程收费依据和流程。

各地水行政主管部门收取水资源费后，应将南水北调工程基金全额上缴中央国库，纳入中央财政预算管理。

实际收取流程是：中线工程受水区河南、河北、北京、天津，以河南为例，水务局或南水北调办向用户收取水费，再由河南水利厅上缴中央国库。县级市或县城没有收取南水北调水费资格。

三、南水北调中线工程的运行管理权在谁手里？

1. 丹江口大坝、库区及干渠为国有资产，不属于任何省份。

   汉江水利水电（集团）有限责任公司和长江水利水电开发集团（湖北）有限公司共同持股南水北调中线水源有限责任公司，水利部长江水利委员会100%控股这两家公司。无论公司注册地何处，国企性质不变，任何省份都无法控制。两省官方也未记录对丹江口库区归属问题的争论。

2. 丹江口大坝和库区的运行管理单位为南水北调中线水源有限责任公司。 该公司由汉江水利水电（集团）有限责任公司和长江水利水电开发集团（湖北）有限公司共同持股，水利部长江水利委员会100%控股这两家公司。

3. 南水北调干渠的运行管理单位为中国南水北调集团中线有限公司，该公司由中国南水北调集团有限公司全资控股，级别与长江水利委员会一致。

4. 南水北调渠首的运行管理单位为中国南水北调集团中线有限公司，该渠首位于河南省淅川县九重镇的陶岔渠首，清泉沟对研究无意义且无争议。

5. 陶岔渠首对中线工程极为重要。

但渠首工程由第三方公司承建，即安徽蚌埠的淮河水利委员会。建设完工后，未有承接单位。

四、南水北调如何均衡各方得失，让各方利益最大化？

大国之道在于权益平衡之术，不患寡而患不均。

一个国家各层级、各个区域的权益都最大化则是国家权益最大化。

南水北调中线工程对湖北省和河南省来说举足轻重的水利工程。

但从国家层面来看，该工程的价值是涉及数亿人福祉的国家基础工程。

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为保证工程顺利实施，国家出台了诸多政策。湖北省和河南省可以合法合理使用拨款用于各种配套工程、工程材料供应、拆迁工程等，而移民工程、环保工程、文物保护、水土保持等则需受监管，资金专款专用。然而，丹江口库区水费由河南、河北、北京、天津县级以上水部门收取，交当地水利厅后直接交国库，因此不存在谁收取水费的问题。

南水北调工程是准公益性质的，不以盈利为目标，资金用于还款和管理，湖北省并未参与投资。水费收入需上缴国库，不存在归湖北省的情况。

中线水源公司无收取水费的能力和职能，任何国家收费部门都需与当地政府执法部门合作，湖北省水利厅甚至无法在湖北省内收取水费，更无法跨省区收取水费。

汉江下游获得的好处也显而易见的，其下游水利设施的投资不用自掏腰包，丹江口天量库容杜绝了下游发生洪水的可能。

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