债务率超标！哈尔滨这项地铁规划，被发改委“退回”后仍不重新受理，全市最新负债3253亿

要说这个冬天，哪个城市最火？无疑是哈尔滨了。在迎接八方游客的同时，城市轨道交通的便利度和发展情况受到当地市民关注。

近日，有网友通过人民网“领导留言板”向黑龙江省委书记许勤咨询哈尔滨地铁二期规划上报情况。

哈尔滨市信访局回复称，哈尔滨市地铁第二期建设规划于2017年上报至国家发改委待批，但2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号文）（以下简称“52号文”），按该文件规定，哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。近些年，由于该指标一直不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理哈尔滨市地铁第二期建设规划。

地方债务率接近900%哈尔滨市地铁二期规划七年无法获批

由于债务率高企，哈尔滨市地铁二期建设规划7年来始终无法获得国家发改委的审批。

2023年12月27日，有网友在留言称：“哈尔滨现在地铁线路较少，路面交通拥堵指数全国第一，什么时候能推进地铁新线的建设以及二号线二期工程的建设？还有在建的三号线什么时候全线通车？哈尔滨大剧院、东北虎林园等旅游景点希望能尽快安排地铁，为游客以及本地居民提供方便。”

哈尔滨地铁集团有限公司于2024年1月10日回复称，地铁3号线西北半环正在全力推进建设中，具体开通日期以官方发布时间为准。哈尔滨地铁集团在留言中还提到，哈尔滨市轨道交通线网方案中的规划4号线拟途经哈尔滨大剧院、东北虎林园，目前由于哈尔滨轨道交通新一轮建设规划尚不满足国家审批要求，地铁新线项目尚未获得批复，待新线批复后会及时向社会公布，相关信息请关注政府官方公告。

每经小编注意到，另有一名网友也于2023年12月27日通过人民网“领导留言板”向黑龙江省哈尔滨市市长张起翔留言，希望加快哈尔滨地铁建设速度。除了询问哈尔滨地铁3号线的建设情况，他还提出，希望把机场线的建设提上日程。

该网友在留言中称：“希望加快哈尔滨地铁3号线西北半环的建设速度，尽快实现哈尔滨地铁3号线的全线开通及环线运营；希望把哈尔滨地铁机场线放到优先发展、优先开工、优先建设的地位，把机场线的建设尽快提上日程，早日实现哈尔滨地铁机场线的开工建设。希望上述两个建议的实现能够促进带动哈尔滨旅游业的发展，提升人民出行的交通便利度。”

对此，哈尔滨地铁集团有限公司于今年1月5日作出答复：一是地铁3号线西北半环正在全力建设中，具体开通时间以官方发布时间为准。二是为加快推进轨道交通与机场的连通工作，近年来，地铁集团配合市规划、住建部门对机场线线路走向、敷设方式、系统制式开展了多轮比选研究，线路方案已基本成熟。目前，机场线已经纳入到《哈尔滨市国土空间总体规划（2021-2035年）》的“轨道交通廊道”中，并上报国务院待批，下一步，按照轨道交通项目立项审批程序，待国务院批复上述国土空间规划后，按照建设必要性，将机场线纳入到轨道交通近期建设规划中，再次报国家发改委批复后，择机启动建设。

2月2日，网友提问“不满足国家审批要求，具体指哪些方面？”哈尔滨地铁集团有限公司亦回复称，哈尔滨市债务率指标超出《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）相关要求，国家发改委暂不受理我市新一轮建设规划。

据中国经营报2月20日报道，针对上述情况，《中国经营报》记者致电哈尔滨市发改委，发改委人士对记者表示，因为债务方面原因，哈尔滨地铁二期建设规划目前无法上报和获批。但哈尔滨市此前已获批、正在建设的地铁项目仍在正常进行，如哈尔滨市地铁3号线二期工程目前正常施工，未受到债务率因素影响。

关于哈尔滨地铁二期规划的投资规模，上述人士表示，地铁项目建设投资规划会随着时间和技术原因而变化，目前无法提供投资金额数据。

《2022年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》显示，年末哈尔滨市户籍总人口 939.5 万人，其中，城镇人口528.6万人。2023年，哈尔滨市GDP达到5576.3亿元，比上年增长3.1%。全市一般公共预算收入完成313.1亿元，同比增长19.4%。但是，债务问题不容乐观。尽管官方层面从未公布过哈尔滨市的负债率数据，但哈尔滨市的债务压力从其法定债务规模可以窥见一二。

哈尔滨市财政局2月8日发布的《关于哈尔滨市2023年预算执行情况和2024年预算的报告》（以下简称“《报告》”）显示，2023年年末全市法定债务余额为3253.5亿元（主要是地方政府债券余额）。据中国经营报，黑龙江省核定哈尔滨市2023年政府法定债务限额3264.5亿元。这意味着目前哈尔滨市的债务余额已接近限额。

另外，从债务率来看，在不考虑隐性债务（如城投债等）的情况下，2023年哈尔滨市债务率，即债务余额3253.5亿元和广义财政收入364.5亿元（一般公共预算收入+政府性基金收入）之比，就达到了893%。也就是说，哈尔滨市“明面儿上的”政府债务余额约是其可用财力的9倍。

哈尔滨市在《关于哈尔滨市2023年预算执行情况和2024年预算的报告》中指出，回顾过去一年，我市“三保”、偿债等刚性支出压力持续加大，财政面临的压力和挑战十分严峻，财政“紧平衡”状态贯穿全年始终。

实际上，2017年以来，哈尔滨市对轨道交通二期建设规划进行了几番“瘦身”，但由于债务率实在过高，依然无法获批。

根据2017年2月哈尔滨地铁集团公布的《哈尔滨市城市轨道交通二期建设规划（2017-2022年）环境影响评价公示》，二期建设规划包括1号线四期工程、2号线二期工程(包含北延段及东延段)、4号线一期工程、5号线一期工程，共4个项目。线路总长约85km，全部为地下线，共设车站65座，初步匡算总投资约565亿元。

到了2022年7月，哈尔滨地铁官网发布的《哈尔滨市轨道交通二期建设规划（2022-2027）社会稳定风险分析公众参与信息公示》提到，二期建设规划包含4号线一期、5号线一期，总里程70.6公里。1号线四期工程和2号线二期工程（包含北延段及东延段）均不再提及，这两个工程至今也未开工。

据微信公众号“交通运输部”2024年1月12日发布的《2023年城市轨道交通运营数据速报》中显示，哈尔滨轨交运营线路为3条，运营里程为82.1公里。

地方政府隐性债务风险等级

不得超过300%

2018年以前，不少地方政府盲目投资轨道交通，加重地方债务负担，2017年8月，开工不足百日的包头地铁被叫停成为中央层面收紧地方轨道交通建设审批的重要标志。

2018年国家发改委《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号文）（以下简称“52号文”）明确提出，申报地铁的城市，要同时符合“一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上”等多个硬性指，这提高到原有标准的3倍；而针对轻轨审批，地方财政收入和GDP指标要求也提高到原有规定的2倍以上。由此也让一批三四线城市的“地铁梦”就此搁浅。

不仅如此，52号文还多处提及债务问题，并将其列为城市轨道交通规划建设管理的四大基本原则之一。文件明确要求进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

此后，国家发改委进一步明确，不再受理启动新的城市轨道交通建设规划的申请，也即过去没有开通地铁的城市，将被排除在新建资格之外。而多个一二线城市近年来的地铁规划也明显缩水，也就是说同一个周期内能够开工建设的地铁规模缩小。

据《中国经营报》2月20日报道，一位轨道交通行业人士对记者表示，国家发改委在“十四五”期间更加严格控制地方政府因城轨投资所带来的债务风险，对市本级隐性债务风险等级处于红色区域的，暂停受理新一轮建设规划或新增投资的规划调整。该人士强调，按照中央要求，城市轨道交通项目经过的所有区级政府隐性债务风险等级不得处于红色区域。

财政部从2019年起建立地方政府隐性债务风险等级评定制度，对各地隐性债务和法定限额内政府债务的风险情况进行评估，并将债务风险分为红色（债务率≥300%）、橙色（300%＞债务率≥200%）、黄色（200%＞债务率≥120%）、绿色（债务率＜120%）四个等级，风险依次由高到低。

据界面新闻，52号文发布后，多个城市“地铁规划”被取消，其中不乏热门城市如重庆和东莞。另外，截至2022年末，全国开通轨道交通的城市超过50个，其中开通地铁的城市约40个。从32个上市地铁公司来看，扣除政府补助，实现盈利的寥寥无几。

编辑|程鹏 盖源源 杜恒峰

校对|孙志成

封面图片来源：视觉中国（资料图）

每日经济新闻综合自澎湃新闻、中国经营报、人民网“领导留言板”、界面新闻、哈尔滨财政局、哈尔滨政府网站、界面新闻