处罚过重，赌博行政处罚会被撤销

一、案例

A省高级人民法院

行 政 判 决 书

申诉人（一审原告，二审上诉人）刘某，女，住A省B市C区。

被申诉人（一审被告，二审被上诉人）B市公安局C区分局。住所地：A省B市C区。

原审上诉人刘某因诉原审被上诉人B市公安局C区分局治安行政处罚一案，A省B市中级人民法院行政判决，已发生法律效力。刘某不服，向本院申请再审，本院作出驳回申诉通知书。刘某仍不服，再次向最高人民法院申诉，最高人民法院于2015年1月19日作出行政裁定，指令本院对本案进行再审。本院依法组成合议庭，听证审理了本案，现已审理终结。

一审法院经审理查明：2011年8月19日17时30分许，刘某和王某某、任某某在B市××路茶楼2楼一包间内打麻将时，被C公安分局查获，同时查获赌资人民币575元，对刘某涉案赌资人民币205元当场予以扣押。后C公安分局将刘某传唤至该局进行询问查证，当日即对扣押的赌资予以收缴。于次日对刘某作出《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十条的规定，决定对刘某行政拘留12日，并处罚款500元。C公安分局在处罚决定作出前,告知了刘某拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知有关依法享有陈述权和申辩权。后C公安分局于8月20日凌晨将刘某送往拘留所，并及时将对刘某的处罚相关情况告知其家属。

本院认为，根据《治安管理处罚法》第五条：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”及第七十条：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”的规定，公安机关依法对行政相对人实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；所科处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理的，应依法纠正。

本案中，C公安分局于2011年8月19日17时30分在A省B市××路茶楼2楼一包间内查获刘某、王某某、任某某打麻将，共计查获3人赌资575元，其中刘某2**元。C公安分局对刘某参与打麻将的行为进行处理时，应遵循过罚相当原则，依法作出处罚。C公安分局根据《治安管理处罚法》第七十条的规定，决定对刘某行政拘留12日，并处罚款500元，该处罚畸重，属适用法律错误，依法应予撤销。

综上，原审判决适用法律错误，依法应改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：

一、撤销A省B市中级人民法院于2012年3月14日作出的行政判决；

二、撤销A省B市C区人民法院于2011年12月1日作出行政判决；

三、撤销B市公安局C区分局作出《公安行政处罚决定书》。

二、相关规定

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第五条  治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

《中华人民共和国行政处罚法》

第五条　行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

三、处罚过重，会被撤销

根据上述规定，公安机关对违反治安管理的行为人给予行政处罚，必须与违反治安管理行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。如果对违法行为人的处罚过重，则违背过罚相当原则，行政处罚决定会被撤销。

作者介绍

郭晓航律师

职位：重庆金牧锦扬律师事务所刑辩中心主任、高级合伙人

学习经历：西南大学法学学士、中国人民公安大学侦查学硕士

工作经历：曾在公安机关办理、审查刑事、治安、交通案件10余年

擅长领域：刑事辩护、醉驾辩护、黄赌毒治安处罚、暂扣、吊销驾驶证交通处罚行政复议、行政诉讼

业绩：刑事案件取保、不起诉、缓刑；嫖娼、赌博、吊销驾驶证等行政处罚被撤销或降低处罚幅度