乡村振兴谋定研究齐鲁样板-周荣江|国情讲坛·中国国情研究

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（周荣江）新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究·中国智库网 国研政情·谋定论道-经济信息研究智库 国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究 商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 赢在商道·中国营销企划 健康中国·大健康医药产业论坛采编：

图示：乡村振兴齐鲁样板菱花模式研究成果发布会在济宁举行，对国务院发展研究中心《经济参要》课题组进行的“乡村产业振兴齐鲁样板菱花模式”这一研究成果进行发布和解读。

“打造乡村振兴‘齐鲁样板’是中央交给山东的重要任务，是国家大战略落地实施的重要部分，回头来看山东乡村振兴，是出现了许多问题，近期多位学者观点把山东推上热议的风口浪尖，他们确实找出很多问题和病症，但目前社会各界几乎一边倒式的反对与否定是很让人始料不及更让人担忧的。”

谋定研究中国智库：对话国情讲坛·中国国情研究-国研政情·谋定论道-经济信息智库。中国建设银行山东省分行、高级经济师 高级专家周荣江表示，任何道路从来都不是一帆风顺的，中国农村的发展也只有改革创新，才能走出一条乡村振兴之路！明确，在各种机会与基层的接触中，我听到与看到的事实不全是否定的！

不论各级政府官员，还是实施“合村并居”的乡村负责人、基层干部，对‘合村并居‘赞同者大有人在。但是，地方政府，为了争取“齐鲁样板”快出成果，争先恐后“招商”、“合村”、“并居”，出现了不少问题。他说：“在这里我们也看到“合村并居”项目绝不是仅仅整合了宅基地来建高楼安置农民。

也不仅仅只是让农民上了楼，而是通过要素整合、资源集约的同时实现价值体现，‘反哺‘产业发展与社会服务配套，通过实施党支部领创办土地股份合作社，将'家一户'散经营的土地集中起来，实现规模经营。流转土地实现了规模化经营。

同时，引入农业龙头企业、高校、科研机构来高标准规划建设现代农业园区，既解决了产业发展问题，也安置了农民就业。周荣江表明：通过“龙头企业+农民合作社+农业资本+政策引导”的模式，不仅农业的链条要素得到整合融合，也提高了农业产业发展水平与产业价值，也促进农村各种资源要素的高效利用。群众生活大为改善，人们洋溢着幸福笑颜，无不感谢党的好政策。

再者，作为一项改革实践探索，存在争议或者反对很正常，学者和媒体所担心忧虑或反对的，恰恰是部分地方政府和个别干部在推动过程中浮夸思想作怪，作风粗放，损害了群众利益，出现了“光逼上楼不管生活”、“光拿土地不管安置”、“光管住房不管生产收益”等诸多问题。

对于已经拆迁和正在建设中的农村社区，要实事求是论证，如果只因极少数的不同意，像有的领导所说“不拆迁了，永远不拆迁了”，就会成为烂尾工程，前期的投入必将造成大量浪费，更重要的是已经拆迁的村民利益谁去保证。迫切需要各级领导慎之又慎，专家媒体支支高招，绝不能辜负党的关怀和人民群众的期盼！

国务院发展研究中心11月15日出版的《经济参要》刊登了乡村振兴齐鲁样板菱花模式研究课题组的课题报告《促进乡村振兴，推进绿色发展-龙头企业引领乡村产业振兴之齐鲁样板菱花模式研究》。周荣江表明：“对于受到的‘合村并居’，山东政府实行大胆尝试，不一定代表不正确，相比浮夸，最起码山东在锐意解放思想，力弃保守守旧，实事求是先闯先试。”

同时，我们还是根据山东的具体情况和特点来考虑问题，山东地势一马平川，非常适合土地快速流转，采取大面积农业工厂化运营。如今农业发展观念和思想以及和传统农业发生了根本改变，他的关于主题为“功能性农业和农业大健康”的2020“两会”提案也得到了肯定。

要改变以往的零散单打独斗的低效模式，试行工业化规模化大农业生产模式，引入大数据和数字化模式，这本身也是农业产业发展的历史必然选择。而从现实来看，多位学者和媒体的关注也不是坏事，也引起从上到下、各个方面的热议思考，需要大家冷静下来，思考一下是方向问题还是执行问题，是政策问题还是对策问题，是大面积问题还是部分区域问题。

为此，周荣江表明，我非常赞成“合村并居”必须问政于民，群众不同意的就不要硬推。他说：“不要从某一点上去衡量，还应该从全面性、长期性去分析，也就是说对于“合村并居”不能单纯只看到问题，还应该坚持全面、辨证、长远的眼光看到对农村整体发展有哪些积极促进功能。”

不应全盘否定

山东打造乡村振兴“齐鲁样板”战略部署

关注山东合村并居的事件发展，周荣江认为山东省委省政府有错即改，是值得尊敬和肯定的。我也希望，对基层的创新创造要鼓励，需要进行认真总结，对工作中产生的偏差和问题及时反思纠正，坚决把维护农民利益放在第一位，在尊重农民意愿的前提下推进，坚持因地制宜，能旧村改造的就改造提升，需要合村并居的要给群众讲清楚，首先安置好群众生活、就业，把社会主义新农村建设、乡村振兴的好事办好。

首先，我认为山东选择以“合村并居”为着力点，打造乡村振兴“齐鲁样板”的决策是没有错的，在《规划》制定过程中曾邀请各方面专家就深化项目内容和技术规程征求意见建议，《规划》正式推出时就明确要求“科学有序推进合村并居，不下指标，不定期限，积极扎实稳步推进，不留后遗症”，因而，规划应该理直气壮的坚持。

再者，山东省委省政府大力度纠正乡村振兴“齐鲁样板”过程中的偏差和错误也是必须的！对那些作风粗暴、行径恶劣、对待人民群众没有半点爱心的地方政府、乡村干部严肃问责坚决处理，毫不留情。

农民和村集体

是乡村振兴的主体和受益者

“搞乡村振兴，首要目标是重建农民及其集体经济组织的主体地位，在政府政策引导下，由农村集体经济组织主导乡村振兴，依靠激活农村内生发展动力实现有自主性的可持续的乡村振兴。”

周荣江表明，政府就是要发挥好科学规划、牵线搭桥、政策引导、资源支撑、政府信用担保等服务好乡村振兴工作，依托集体经济组织把农民生产生活所需要的一切服务做起来，把农村的生态环境和生活品质提升起来，让中心村变成城乡居民共同的家园和创业之所。

青岛莱西沟东新村由5个自然村合并而成，其中4个原是省定贫困村，如今抱团发展的新村成为远近闻名的葡萄种植专业村，休闲度假的“打卡圣地”人均年增收5000多元。烟台下丁家村支部领办合作社，带动集体增收3.91亿元，群众增收5.01亿元。

事实证明，农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式，有利于提高农业科技水平、提高农民科技文化素质、提高农业综合经营效益。要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，应鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。

要特别重视当地资源禀赋和独特历史文化基础，指导乡村特色产业发展规划，有序开发特色资源，还要支持农业升级，加大引导和扶持力度，多策并举发展农产品加工、乡土特色产业和新型产业，构建农业产业链及其农业产业现代体系。

我相信坚持农民及村集体经济组织更多参与合村并居，实现农业产业化，推动农业多业态发展，是乡村振兴的主体和主要受益者，广大百姓的幸福生活与党和政府的乡村振兴之路是完全可以统一的。

再出发坚持人民至上

乡村振兴“齐鲁样板”再认识

不容置疑，有些地方政府认为合村并居，就是拆除农民住房、合并原有村庄，建立新型农村社区，让农民集中住进楼房。有的地方政府认为，合村并居后的农村新型社区建设，可以让农民就地实现城镇化，促进了城镇化水平。农民离开了村庄，就有利于规模化农业发展，可以实现农业生产效率的提高，事情并不会是那样简单的。

周荣江表明：在我看来，因为乡村治理具有历史延续性，也有极强的社会性，有些地方实行的合村并居就出现适得其反的结果。我也不赞同有关专家认为：“山东合村并居太过激进，可能造成的系统性风险，一旦出问题，就是死结，很难通过制度调整再来解决”的判断。

中国城市发展与新农村的成果怎么来解释?“合村并居”初衷就是“歪经邪道”？农村发展只能依靠自身力量自然式、自由式发展？祖辈生活在农村的农民还只能生活在交通不便、环境脏乱差、生活设施不配套的民居？实施乡村振兴战略，重在按规律办事，尊重农民意愿和当地实际。

要让农民通过生态优先、绿色发展之路脱贫奔小康，要强化党的领导、统筹谋划、协作共赢。同时，在人居环境整治、休闲农业项目等方面规范设计、统一规划，改造房屋、美化庭院、打造景观、提升形象，建农家乐、精品民宿，推动乡村旅游焕发生机和活力。探索出“支部、 公司 、协会、 农户”的乡村旅游规范化运营新路子。

“合村并居”关键是做好乡村规划，科学论证再论证、区别对待，应允许先行先试。在合村并居的农村社区重建中，不能千村一面，而应该依据不同村庄特色、文化、资源等进行规划设计，要重点挖掘传承好当地的乡村文化、民俗文化，尊重地方风俗习惯，保护好村庄文化传统标志、文化符号、文化古迹等，做到村村有特色、有特点。

留住乡村的根，牵住城市人的魂。对于库区、山区、自然条件恶劣的村庄实行搬迁是必要的，过分分散的小村庄进行合并也是必须的，但是要保留历史文化古村，要同精准扶贫结合起来。同时，更应该深入挖掘村庄产业及经济发展特色资源优势，有利于农业生产，方便农民生活。这一点各级政府必须想明白，并坚持始终。不能再强加于民，自以为是，做出荒唐之事。

乡村振兴战略又是一项长期的全党性战略、全局性战略、全面性战略，也是一项复杂性战略、综合性战略。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。

在全面实施乡村振兴战略的背景下，国家对山东提出“打造齐鲁样板”的要求之下，“合村并居”对乡村振兴战略的实施有什么样的“积极探索”与“创新实践”，这需要进行较为全面、细致的分析研究。针对乡村振兴的难点问题及焦点问题进行细致调研、多方考察，如何转化为新动能、如何向中央与人民交好答卷。

因此，周荣江指出，对于山东推动的“合村并居”试点，应放到乡村振兴的层面去分析，应该从全面、辩证、发展地看待发展中的问题与挑战，我建议是搁置争议，不要过早下结论，做一些深度了解与全面思考，重点围绕积极推进创新、激发农村经济新动能、维护社会稳定大局、推进乡村振兴战略存在的问题与制约、乡村振兴战略需要补哪些短板、合村并居功能与存在哪些问题等方面进行调研。

努力把情况摸清、问题找准、对策提实。既要鼓励创新实践与探索，也要不断总结完善提升。各级政府必须要作为解决新时期“三农”问题的重要抓手，贯彻实施乡村振兴战略，实现城乡统筹协同发展的高度，突出政治责任与“人民至上”理念和科学发展、长期发展、持续发展的目标。中国的现代化重要而且最难的是农业现代化。

国家最高领导人在吉林考察时强调：加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，深化农村改革。要加快高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，深化农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业，推进农村三产融合。

领导人指出，要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，推进公共服务向乡村延伸。要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，推进适度规模经营，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程。可以说，为乡村振兴和实现农业现代化指明了方向。

最后，周荣江建议对于“合村并居”既不要运动式的推行，也不要简单化的反对否定，对正在实施项目应该细致研究稳妥处理。要科学规划、积极探索、因地制宜、先行先试、稳步推进、长期发展，要始终把人民放在心上，把人民群众的忧愁冷暖放在心上，建立长效机制，兼顾持续发展。

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