滁州市的辖区调整，安徽省的第三大城市，为何有8个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于安徽省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如安徽省的合肥市、安庆市、阜阳市等等。今天，我们聊聊安徽省的滁州市。滁州市是安徽省的第三大经济强市，也是南京都市圈的重要组成部分，工业实力强劲。目前，滁州市常住人口400余万，合计下辖了8个区县。那么，滁州市8个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊滁州市的基本情况。滁州市是安徽省下辖的地级市，也是南京都市圈的重要组成部分之一，工业实力很强。2023年，滁州市全年粮食产量477.1万吨，肉产品产量42.5万吨，蔬菜产量113.2万吨，水果产量27.8万吨。近年来，滁州市积极发展电子信息产业、机械制造、食品加工、家电生产、新材料生产、医药制造等一系列产业。

取得了非常不错的成绩，形成了相对完整的产业链，例如多晶硅、钢化玻璃、光缆、发动机、电视机生产等等。2023年，滁州市常住人口405万人，户籍人口450多万人。2023年，滁州市GDP总量超过了3800亿，人均经济达到了非常不错的水平。

目前，滁州市下辖了2个区、2个县级市、4个县，合计8个区县，分别是：琅琊区、南谯区、全椒县、来安县、定远县、凤阳县、天长县级市、明光县级市。那么，滁州市8个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

滁州在古代历史上，属于标准的兵家必争之地之地。尤其是在南北政权对峙时期，滁州有“江淮保障”和“金陵锁钥”的说法。如果南方政权控制滁州，最少可以掌握江南半壁河山。如果北方政权夺取了滁州，那么，整个江南再也无险可守。在元朝末期，朱元璋起家的初期，正是夺取了滁州等地，进而渡江攻占南京各地，从而确立了自己的基本盘。

我国行省制度起源于元朝，在元朝统治时期，全国被划分为10个行省，例如福建行省、岭北行省、甘肃行省。其中，江苏北部、安徽北部隶属于河南江北行省，基本上以长江为省界。苏南和皖南的部分地区，则隶属于江浙行省管理。1368年，明朝建立以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和调整，形成了南北直隶、13个省的区划框架。

我国很多省份的基本框架，都是明朝统治时期确立的，例如河南省、江西省、浙江省等等。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明势力，基本上确立了自己的统治。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省。南直隶的地位下降，更名为江南省。对于江南省，清朝非常重视，认为“直隶外，为省者十有五，而江南为大”。

江南省的人口众多、面积非常辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。1667年，康熙皇帝在位的第6年，江南左、右布政使，更名为安徽布政使、江苏布政使。从这个时候开始，出现了安徽、江苏的名字。1760年，乾隆皇帝在位的25年，安徽省、江苏省的区划框架，已经彻底稳定下来。

清朝嘉庆皇帝在位时期，安徽省下辖了8个府、5个直隶州，分别是：安庆府、徽州府、宁国府、池州府、太平府、庐州府、凤阳府、颍州府、六安州、泗洲、和州、滁州、广德州。清朝统治时期，滁州作为直隶州，下辖了2个县，分别是：全椒县、来安县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂时期。安徽省连接南北，各地军阀反复混战，对安徽各地造成了很大的破坏。同时，安徽北部陆续遭受了旱灾、水灾等自然灾害，百姓们的日子很苦，急需休养生息。一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。

出于管理安徽各地的需要，1949年5月，我国组建了皖北行署区、皖南行署区。当时，皖北行署区机构在合肥市，皖南行署区驻地机构在芜湖市。行署区属于40年代末期的临时性区划，除了皖北、皖南行署区之外，还出现了旅大行署区、苏北行署区、苏南行署区等一系列的行署区。过分复杂的区划，并不利于经济建设和管理。

1952年8月，皖北、皖南行署区被撤销，重新组建了安徽省。滁县专区组建以后，下辖了9个县，分别是：滁县、来安县、全椒县、天长县、定远县、凤阳县、嘉山县、江浦县、盱眙县。40年代末期，出于实际需要，江苏省的江浦县，曾经临时划入了滁县专区管理。1952年，滁县专区管理了3年的江浦县，重新还给了江苏省。

1955年，出于治理洪泽湖的考虑，滁县专区的盱眙县，划入了江苏省管理。截止50年代中期，滁县专区的区划框架，进一步调整为8个县。分别是：滁县、来安县、全椒县、天长县、定远县、凤阳县、嘉山县、肥东县。1956年，滁县专区被撤销，原本下辖的各个县，划入了蚌埠专区管理。

这一时期，蚌埠专区管理了10多个县，管理范围非常大。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理的区县太多，不利于管理和建设。1961年，安徽省重新组建了滁县专区，同时恢复了8个县的框架。1965年，安徽省组建了巢湖专区。滁县专区下辖的肥东县，划入了巢湖专区管理。滁县专区的区划框架，调整为7个县。

60年代末期，全国所有的专区调整为地区以后，滁县专区更名为滁县地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，安徽省下辖的各个地区，陆续开始了一系列的区划调整。1982年，滁县地区的滁县被撤销，组建了滁州县级市，滁县地区的区划框架，调整为1个县级市、6个县。

80年代，滁州地区的经济发展很快。进入90年代以后，1992年12月，滁县地区被撤销，组建了滁州地级市。同时，滁州县级市被撤销，组建了琅琊区、南谯区。加上外围的天长县、来安县、金椒县、定远县、凤阳县、嘉山县，合计有8个区县。

90年代，随着滁州市各地的迅速发展，天长县、嘉山县被先后撤销，组建了县级市。截止90年代末期，滁州市2个区、2个县级市、4个县的区划框架，彻底形成。

出于经济建设的综合需要，进入21世纪以后，滁州市陆续组建了琅琊新区、经济开发区、苏滁高新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。