关于经济总量被四川省赶超的河南省应合并鹤壁漯河等小地级市研究

2023年各省的地区生产总值(GDP)已经出炉了，四川省经济总量突破6万亿元，正式超越河南省成为全国第5名，而河南省尚未突破6万亿元大关，只能下滑一位屈居全国第6名了。为什么郑州市成为国家中心城市以后，反而河南省的经济却落后于四川省了呢？

根据城镇规划君何方洪的研究分析，认为河南省落后于四川省的原因是多方面的，比如河南省在积极推进强省会战略后，还未待郑州市首位度提升到四川省成都市、湖北省武汉市的高度，就又开始大力推进郑州都市圈和洛阳的省域副中心城市。然而洛阳市还未培育出省域副中心城市功能时，河南省又确定了南阳市为第二个省域副中心城市。战略调整过快，过于频繁自然就会导致第一个战略尚未发挥作用，就被新的战略给取代了。

尽管有以上原因，但是城镇规划君何方洪认为，河南省经济落后于四川省的关键原因，还是河南省的地级市数量过多，导致河南省的中心城市集聚和辐射能力和中心型功能不强，导致河南省除了郑州市以外，没有太多的经济增长极。洛阳市尽管有一定的实力，但是洛阳市主要还是吃过去的“老本”，并没有“再立新功”的魄力和勇气。其他地级市则太过均衡，根本没有太过突出的中心城市，导致没有区域中心城市引领发展。

说到河南省的地级市数量过多问题，目前河南共有17个地级行政区和1个正厅级的省直辖县级市，河南省下辖的17个地级市分别是郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市，还有一个正厅级的省直辖县级市即济源市。而跟河南省同等规模(人口规模和土地面积)的山东省(同属于山河四省)，只有16个地级市；而全省8000多万人口、地区生产总值高达12.8亿元的江苏省，也只有13个地级市(号称江苏“十三太保”)。所以河南省的地级市数量太多，导致河南省的资源太过分散，形不成发展合力，很多政策、资金和项目只能“撒胡椒面”，能够“人人有份”。

地级市过多造成的问题之一，便是每个地级市都要“雨露均沾”，各地都在对有限的行政资源进行竞争。地级市数据过多就会导致地级市城市规模过小，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。

所谓“小马拉大车”是指河南省黄河以北地区缺少中心城市，同样河南省南部地区(豫南)也缺少中心城市，而部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在鹤壁市、漯河市、焦作市、濮阳市等地级市，由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。这种区划设置的不合理状况，既不利于城乡协调发展，也加剧了河南省区域发展的不平衡。

因此，城镇规划君何方洪认为，要解决河南省的经济发展问题，首先要解决河南省地级市数据过多的问题，具体措施就是整个区域地级市资源，合并一些规模较小的地级市，尤其是像鹤壁市、漯河市、焦作市、濮阳市这样的规模较小而产生“小马拉大车”问题的地级市。如果能将地级市压缩至14个，既降低了行政成本，又可提高效率。

具体建议是将规模较小的鹤壁市合并到安阳市，做大做强安阳中心城市；济源市是河南省直辖县级市，在18个正厅级行政单位中面积最小、人口最少。根据公开数据，济源县级市常住人口仅72万人，城区人口仅仅39万人，而且济源市的经济增速持续放缓，市域人口出现流失现象，这些都成为了阻碍济源市进一步发展的主要问题。因此，城镇规划君何方洪认为，河南省有必要将省直辖县级市济源市与地级焦作市合并，做大做强焦作中心城市。

在20世纪50年代初，开封属于郑州专区管辖，1954年河南省会由开封迁往郑州市之后，郑州专区改名为了开封专区，从此郑州市和开封市开始分家成了两个地级行政区了。但是郑州市和开封市的面积都不太大，郑州和开封分设两个地级市其实并不利于区域经济协调发展，而且河南省这些年一直都在推动郑开一体化发展，目前已经基本具备了合并的前提条件。因此，从积极推进“郑汴一体化”的角度来说，可以考虑将开封市合并到郑州市，推进强省会战略，进一步拓展省会郑州市的发展空间，把郑州市打造成名副其实的国家中心城市，力争进入全国十强城市行列。

由于漯河市规模过小，就需要撤销漯河市并入周边地级市，而周边地级市中最合适的就是许昌市，因为漯河市与许昌市两个地级市相邻，且两地交通十分便捷，如果两个地级市合并后将使两市之间的交通联系更为紧密，有助于提高区域交通效率。而且将规模较小的地级漯河市与许昌市合并，将形成一个经济规模庞大、发展潜力巨大的新地级中心城市。