消除教育数字鸿沟，美出台“国家教育技术规划（2024）”

随着教育数字化在全球的迅猛发展，教育数字化已然成为各国教育实力竞逐的战略性赛道。消除教育的数字鸿沟，是数字化背景下促进教育公平的主要诉求。1月22日，美国联邦教育部教育技术规划办公室发布了《关于消除教育的数字访问、设计与使用鸿沟的行动倡议——2024年国家教育技术规划》（A Call to Action for Closing the Digital Access, Design, and Use Divides——2024 National Educational Technology Plan）（以下简称“行动倡议”），对当前美国社会如何缩小教育数字鸿沟，从教育数字资源访问、数字化教育教学设计以及如何使用教育数字化等三个领域，分别发出了行动倡议。

“行动倡议”指出：每当技术将不可能变为现实，往往在人们之间会产生不平等。有些工具主义论者宣称：如果学校采取优渥的数字资源的话，则学生成绩会快速上升——这类观点不仅会带来误导，而且会削弱技术的潜力。据此，“行动倡议”指出：向每个学生提供适应性的、有质量、丰富的教育服务，加快学习，是发展教育技术的本意所在。据此，“行动倡议”将教育数字鸿沟进一步划分为“数字使用鸿沟”、“数字设计鸿沟”以及“数字访问鸿沟”三个方面其中，数字使用鸿沟（The Digital Use Divide）是指技术支持下教与学行动不公平的开展。导致这种差异的一方是学生，他们被要求在学习中积极使用技术，使用数字工具进行分析、建构和创造，另一方是学生遇到要求他们使用技术被动完成作业的教学任务。数字设计鸿沟（The Digital Design Divide）是指广大教育工作者无法公平获得时间和专业学习支持，以发展期数字教育专业能力。“数字访问鸿沟”（The Digital Access Divide）则主要是指网络连接、数字设备和数字教育资源在广大师生群体间的分配不均所导致的差距。此外，从教学核心的内容来看，数字访问鸿沟还包括涉及数字健康、数字安全和公民数字技能方面的公平访问。在此基础上，“行动倡议”对上述三个鸿沟进行了详细的阐述、分析，进而提出了相关建议。

首先是消除“数字使用鸿沟”（The Digital Use Divide）。“行动倡议”指出：不同的学生在利用数字技术开展学习方面差异明显：一些学生在学习中充分运用批判性媒体分析、视频和播客创作、真实世界的数据收集。和相关专家的远程联系，以及与全球观众分享学习的真实机会。而另一些学生则只是被动使用技术，被界定为“被动的技术用户”。在此基础上，“行动倡议”提出如下八项建议：

1.编制“学习者/毕业生简介”（Profile of a Learner/Graduate），概述学生在年级和毕业之间过渡时应具备的综合素养。认知、个人和人际交往能力

2.设计和维持系统，包括需求评估、技术计划和评估流程，通过积极利用技术支持学习，支持“学习者/毕业生简介”中概述的能力发展。

3.实施反馈机制，使学生能够成为学习体验的共同设计者。

4.制定数字资源和技术采用准则，以确保工具可访问并融入更大的教育生态系统，支持“全方位课程设计”（Universal Design for Learning），并可根据残疾学习者的住宿或修改需求进行定制。

5.审查学科领域的课程，以确保学生的学习经历通过积极使用技术进行学习来培养适合年龄的数字素养。

6.与高校、企业和非营利组织建立合作伙伴关系，帮助学生获得教育技术支持的实践学习和基于工作的学习体验。

7.向地区官方、相关机构领导层和教育工作者提供专业学习和技术援助，以支持教育技术的使用。

8.保护学生数据隐私，制定指导方针，以确保技术支持下的学习活动及原则符合共同的教育愿景。

其次是消除教育“数字设计鸿沟”（The Digital Design Divide）。“行动倡议”将“数字设计鸿沟”作为学校文化、专业学习和教育技术交叉的新考量。指出：设计上的分歧在于那些为每一位教育工作者提供时间和支持的教育系统，和那些未提供时间和支持的教育系统以建设数字的区别。长期以来，社会经济地位是影响学校获取资源的因素，但在教学设计方面却未必。倘缺乏远见和长期支持，利用技术开展教学设计就可能会在学校各教室、学区各学校、州内各学区之间产生差异。

消除“数字设计鸿沟”需要清晰的愿景，重新想象支持系统，并让教师作为专业学习的共同设计者。“行动倡议”认为：普通教师面临着形形色色教育软件，对数字工具基本功能的培训是不够的，应该让教师超越数字工具的“公式化使用”，进而使他们能够在复杂的教育资源生态中为所有学生积极设计学习体验。

据此，“行动倡议”提出了如下建议：

1.制定“教育工作者画像”（“Portrait of an Educator”），概述教育工作者应具备的数字教育素养，帮助学生发展毕业生简介中的技能和素养。

2.开发、运维支持教师数字学习系统，为他们提供所需的时间和空间，以设计符合通用学习设计框架的学习机会。

3.实施反馈机制，使教育工作者能够成为专业学习经验的领导者和共同的设计者。

4.为教师和管理人员提供支持数字技能发展的专业学习，以便他们能够为学生及学校社区树立应用技能的榜样。

5.在购买（数字资源）之前制定评估数字工具潜在有效性的流程，包括使用研究和证据。

6.建立包容性的技术生态系统，征求不同利益相关者的意见，在技术购买、学习空间设计和课程规划的决策方面进行合作。

7.支持和促进建立信任的系统文化，使教育工作者能够加强和发展他们的专业实践，以满足每个学生的需求。

8.定期征求教育工作者的反馈意见，并评估专业学习努力，以确保与“教育工作者画像”保持一致。

再者是消除教育的“数字访问鸿沟”（The Digital Access Divide）。报告指出：为了让所有学习者都能获得丰富、深入、积极的学习体验，各州和地区必须专注于缩小教育数字访问鸿沟。这种鸿沟在历史上曾被定义为提供对可靠、高速连接、硬件便利和数字教育资源的公平访问。可访问性和健康、安全和公民身份也是缩小访问鸿沟的关键。尽管自2017年NETP发布以来，学校教育系统在缩小数字接入鸿沟方面取得了长足进步，但区域差异以及各地综合实力等方面的差距，仍需要各方利益相关者迅速采取行动，以消除教育数字资源访问鸿沟。据此，“行动倡议”提出如下建议：

1.制定“学习环境画像”，不管在什么样的教学空间下，都要围绕习惯和能力设定期望。

2.设立并维持“内阁级”（cabinet-level）教育技术总监，确保相关资金的有效使用。

3.定期进行需求评估，以确保技术适当支持学习。

4.根据各地教育资金结构，出台相关政策和指导方针，以确保相关设备的及时更新。

5.充分利用国家和区域政策福利，为购买教育技术硬件、软件及相关服务提供便利。

6.在各方利益相关者充分协商的基础上，参考既定的审查周期制定学习技术计划。

7.利用公共/私人合作伙伴关系和社区合作，充分实现各地互联网链接，并确保学生能够“随时随地学习”。

8.制定流程和结构，确保将无障碍作为采购流程的一个组成部分。

9.规划数字健康、安全、公民身份和媒体素养的技能，并将其纳入所有年级和学科领域。

相比于联邦教育部教育技术办公室在2017年发布的《国家教育技术计划》（National Education Technology Plan Update，NETP），“行动倡议”聚焦如何消除教育的数字鸿沟进行了详细的分析、阐述并提出了具体的行动倡议，报告文本中，“行动倡议”广泛撷取美国各州、学区和学校的最新案例，为如何有效缩小或消除数字鸿沟提出了相应的示范。