国脉智库丨6大营商环境创新试点城市主要政策梳理

国务院于2021年11月25日发布了《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》[国发〔2021〕24号]，通过综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市作为营商环境创新首批试点城市。国脉原道对各试点城市近几年在营商环境领域出台的主要政策文件进行梳理，以期为各级政府进一步优化提升营商环境工作提供参考。

一、北京市

从2017年9月至2023年12月期间，北京市营商环境改革从1.0升级到6.0，推动首都营商环境重点领域改革从“量变”到“质变”。从政策文件的目标和工作要求来看，投资贸易环境从“更加开放便利”到“更加开放高效”到“自由便利”到“开放包容”；市场环境从“更加便利”到“公平竞争”，政务环境从“更加便利”到“更加优质”到“便利高效”，法治环境从“更加公平”到“更加公平诚信”到“更加公平公正”到“良法善治”，还有更规范的监管执法环境、更加优越的创新创业环境、协同发展的区域一体化营商环境等。

北京市在1.0到6.0的迭代升级中，以“北京标准”“北京效率”“北京诚信”为支撑，塑造首善标准、国际一流的“北京服务”，全面推进京津冀营商环境优化提升。近几年来，推出举措超过1000项，其中众多举措全国首创，改革经验也向全国推广，在中国营商环境评价中，北京综合排名连续多年成绩优异。良好的营商环境，让北京成为中外企业创新发展的沃土，2023年上半年，北京市新设市场主体167,613户，同比增长29.27%。

表1：近年来北京市营商环境部分重要政策文件

二、上海市

上海自2017年底出台营商环境改革1.0版起，至今已推出6.0版，围绕市场化、法治化、国际化持续打造一流营商环境，不断优化创新，加强系统集成。从1.0版本到6.0版本，上海累计推出千余项优化营商环境改革举措，注重衔接性和累进性，成为稳定市场主体信心的助推器。

从1.0到6.0版本中的具体改革措施来看，一是对标世界银行评估指标体系，借鉴营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在各个专项指标领域加大改革力度；二是实施国家发改委营商环境评价指标专项改革，以国家特色指标为重点，按照国家明确的具体评价指标和评价方法，聚焦办事减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，进一步出台针对性举措。三是除努力高标准完成“规定动作”外，上海结合自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。

上海营商环境改革卓有成效，从国家发展改革委公布的2020年中国营商环境评价结果来看，上海营商环境便利度高，市场主体获得感强，在全国排名第一。《上海市政府工作报告（2023年）》显示，上海市近五年累计新设各类市场主体225.1万户，比上个五年增长52.7%，每千人企业数量增加到111.1户、位居全国第一。

表2：近年来上海市营商环境部分重要政策文件

三、重庆市

重庆作为中西部地区开展营商环境创新试点的代表，既是对标国际先进水平抢抓政策试点的重大机遇，也是贯彻落实成渝地区双城经济圈战略、建设改革开放新高地的重要任务。重庆以“营商”促“赢商”，让市场主体站C位，努力构建“水清鱼跃”良好生态，从2018年至2023年5年间，重庆市先后出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《重庆市营商环境优化提升工作方案》《重庆市政务服务管理办法》《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单的通知》《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单的通知》等多项政策、方案，推出近1000项举措，为经营主体筑发展之基、开活力之源。

重庆市营商环境持续改善，2020年6月，中央广播电视总台发布中国城市营商环境报告，重庆与北京、上海、深圳、广州一起进入全国前五。《重庆市政府工作报告（2023年）》显示，五年净增市场主体107.2万户、总量突破340万户，民营经济增加值年均增长5.9%。

表3：近年来重庆市营商环境部分重要政策文件

四、杭州市

2018年以来，杭州市以深化“放管服”改革为统领，始终瞄准最高标准、最优水平，持续深化重点领域关键环节改革，全力打造最优营商环境，通过深化“放管服”改革，实施“跑一次”“一件事”，为杭州营商环境奠定坚实基础。杭州堪称数字经济发展第一城，多个领域的数字红利充分释放，率先实现个人办事凭身份证“一证通办”、企业办事凭营业执照“一照通办”，有效提升了群众和企业的幸福感。

杭州市多年来持续将营商环境优化提升作为“一号改革工程”，坚持市场化、法治化、国际化、数字化原则，致力将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。近几年间，杭州出台了系列政策文件引领、保障营商环境发展。

杭州市连续4年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中排名全国城市第一、获评“营商环境最佳口碑城市”；2019年和2020年，杭州市参加国家营商环境评价，连续两年排名全国第五，仅在北上广深之后，实现了历史性突破，并且18项指标全部获评全国标杆。《杭州市政府工作报告（2023年）》显示，在册市场主体167.8万户、增长9.7%，新设企业数和增速均居全省首位。

表4：近年来杭州市营商环境部分重要政策文件

五、广州市

2018年，广州市发改委制定出台《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，广州启动实施营商环境1.0改革。2023年7月，发布了《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》，启动了营商环境6.0改革。

从1.0到6.0，广州营商环境改革不断优化与提升，1.0改革强调“简政放权”；2.0改革聚焦“指标突破”；3.0改革实施“流程再造”；4.0改革则强调与前序改革前后衔接、纵深推进，重在以“绣花功夫”推动各项政策举措落实落地；5.0改革则强调“激发活力”；6.0改革则强调“宜商兴业”。从1.0版升级到6.0版，六次改革方案共颁布540余条具体举措，改革主线也由简政放权、指标攻坚、流程再造、绣花功夫、激发活动，上升到宜商兴业。

广州市的营商环境改革始终与市场主体的实际诉求“同频共振”，千方百计帮助市场主体减负纾困，城市活力不断迸发。从国家发展改革委公布的2020年中国营商环境评价结果来看，广州营商环境便利度高，市场主体获得感强，在全国排名第三。《广州市政府工作报告（2023年）》显示，市场主体315.55万户，增长3.9%。

表5：近年来广州市营商环境部分重要政策文件

六、深圳市

深圳把优化营商环境作为“一号改革工程”，从2018年至2023年期间，已先后推出了营商环境1.0到6.0改革政策，迭代推出千余条改革举措，改革走过了1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”、5.0“抓试点”的历程，目前已迈入6.0版的“深推进”阶段。

2018年1月17日，深圳发布《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6方面，提出20大改革措施、126个政策点，但关键在于“搭框架”，文件中一句话基本就是一项政策、一项改革、一项任务，此后的各个版本，内容都在这些基础上不断完善。2023年8月5日，深圳连发《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》三个工作方案，将营商环境市场化、法治化、国际化推向了一个新的高度。

深圳在营商环境方面持续发力，获得了央企、外企、民企的青睐，从国家发展改革委公布的2020年中国营商环境评价结果来看，深圳营商环境便利度高，市场主体获得感强，在全国排名第二。《深圳市政府工作报告（2023年）》显示，2022年新增市场主体52万户，累计394万户、居全国城市第一。

表6：近年来深圳市营商环境部分重要政策文件

来 源：国脉原道

作者：肖香芝（国脉原道研究员）

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