夯实信用基础 提升监管效能——2023年通渭县信用监管工作综述

2023年,通渭县市场监督管理局信用监管工作围绕社会信用体系建设，以信息归集公示为基础，以信用约束惩戒为重点，以双随机监管为抓手，以信用风险分类管理为依托，持续营造良好的营商环境。

一、突出涉企信息公示，着力夯实信用监管基础。年报工作是深化“放管服”改革的重要举措，依法按时公示年报，是经营主体积累社会信用的有效途径，也是智慧监管和社会共治的前提基础。在减轻企业负担、降低制度性交易成本、强化信用监管、优化营商环境方面发挥了基础性作用。2022年度经营主体年报工作领导重视，乡镇市场监管所给力，通过"领导督促+全员落实+跟进通报"的工作方法，全县企业年报率99.09%、农民专业合作社年报率99.20%、个体工商户年报率99.45%。企业年报位列全市第3名。在年报工作中共发放宣传资料3000余份，经营户电子滚动屏宣传200余次，电话短信提示800余条。列入经营异常名录（标记经营异常状态）148户，其中企业25户、农民专业合作社13户、个体工商户110户，全面有效归集了各类信用风险信息，为企业信用风险分类工作奠定了基础，也为实施守信联合激励、失信联合惩戒措施提供了数据支撑。

二、突出统筹协调推进，着力推动重点任务落实。一是深化“双随机、一公开”监管。我县着力打造以“双随机、一公开”监管为手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管模式。以国家印发的监管事项为基础，完善监管和检查实施清单，避免出现监管空缺，做到“双随机、一公开”监管事项全覆盖，部门联合抽查常态化。形成了“政府主导、市场牵头、部门负责、协同推进”的信用监管工作格局。全县市场监管领域覆盖26个部门参与“双随机、一公开”监管。今年全县共开展“双随机、一公开”抽查检查任务314批次，抽查经营主体3278户，其中单部门抽查103批次、跨部门抽查211批次，“双随机、一公开”联合抽查占比67.20%。查办违法案件107起，现场整改1036户，限期整改736户；责令改正165户、行政指导120户、行政强制决定7户、发现问题作出其他具体行政行为305户；抽查中问题发现率10.87%，移动端APP使用率98.17%，检查及时率93.41%，检查完成率100%。突出以重点行业为应用场景，提升综合监管效能。二是推进企业信用风险分类管理。推进企业信用风险分类管理是构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容，是提升“双随机、一公开”监管工作效能的迫切需要，对于营造诚实守信、公平竞争的市场环境具有重要作用。我局针对不同监管风险类别的企业，采取差异化的监管措施，将高风险市场主体，列入监管重点，增加抽查频次，加大抽查比例，着力提高监管执法的有效性、精准性，发挥风险预警在监管中的导向作用。目前，我县32户食品生产企业全面完成信用等级划分，16家电梯维保单位实施量化记分管理，对信用风险等级最高的A类企业降低抽查比例至1%，对B、C、D、类企业分别按照10%、50%和100%设定抽查比例，抽查检查中问题发现率10.87%，监管靶向性和有效性显著提升。信用风险分类抽查任务165个，检查分级分类数1006户，信用分级分类抽查占比64.96%，检查完成率100%，有效将“双随机、一公开”监管与信用分级分类相结合，推进了信用监管与市场监管各项业务全方位、全流程、全环节深度融合。三是“三个全面”推进“互联网+监管”。全面认领省市级下发的监管事项，构建全覆盖监管体系，共认领监管事项881个，认领率达到92.11%。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，对监管人员进行标签化管理、动态化维护，实现执法人员和监管对象全覆盖。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”和“应归尽归”原则，监管数据“全汇聚”。今年全县“互联网+监管”平台共汇聚各类监管行为24676条，发布监管动态和曝光台信息167条，基本实现监管信息共享共用、互联互通。四是规范做好信用修复工作。鼓励违法失信当事人重塑信用，同时提高监管人员的业务能力和服务水平，加强政策引导宣传，主动服务企业，让市场主体对自身的失信行为、失信成本、失信联合惩戒机制以及自我纠错信用修复机制有明晰认知，充分调动失信主体积极自我纠错、主动自新的积极性。累计移出经营异常名录企业124户次、农民专业合作社557户次、个体户异常标记恢复63户次、市场主体信用修复164户次。

三、突出部门协同监管，着力做好失信联合惩戒。为积极构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局，严厉打击经营主体严重违法失信行为，进一步强化信用约束机制，推动实现经营主体信用体系建设高质量发展，县局召开经营主体严重违法失信行为专项治理行动动员部署会议，印发了实施方案（通市监发〔2023〕140号），组建了工作专班。联合县法院对1户未依法取得许可从事经营活动的当事人列入严重违法失信管理名单依法依规实施联合惩戒。

四、突出开展信用提升行动，着力帮助市场主体纾困解难。我局坚持“管业务、管信用”的原则，按照工作台账，制定落实方案，把信用提升和助力市场主体纾困解难的各项措施细化，靠实工作责任，加强内部协调，形成工作合力，稳步推进各项措施落地落实。一是调响宣传“话筒”，源头防范靠前。各乡镇所、各股室利用专项行动进企业、进个体、进社区、进乡镇、进学校等宣传活动，向市场主体宣传《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理信用修复管理办法》等法律法规，进一步提高经营者法治意识，引导市场主体守法经营、诚信经营。二是排满服务“菜单”，提升信用监管水平。为加快释放信用修复新规红利，以更加优质的营商环境助力企业高质量发展，我局对尚未修复的失信名单企业逐家温情提示，告知修复要求和程序、信用修复的申请材料、办理时限、办理流程，明确受理联系人及电话，方便经营主体咨询办理业务。并通过制作信用修复小视频、微信公众号告知信用修复的方式和具体操作流程，便于经营主体直接线上申请信用修复，在线递交相关材料，不受时间、地点限制，真正实现信用修复“不跑路”“不见面”，全程网上办理，为经营主体申请信用修复提供指引。三是清理经营主体“僵尸”，提高信用监管效能。我局按照“唤醒一批，规范一批，吊销一批”的原则，以无年报信息、无纳税信息、无可用经营地址、无法取得联系、无法激活的“五无”标准确定清理退出重点对象，全面开展“僵尸”经营主体、“空壳”经营主体、“冒名登记”经营主体的清理，各乡镇市场监管所排摸经营主体底数，引导经营主体守法诚信经营，督促经营主体自觉履行法定义务，全面清理成立后长期未从事经营活动的企业，降低经营主体无效数据，挤出泡沫，夯实存量数据，提升企业整体存续质量。

来源：县局信用监管股

图文：亢 虹

核稿：郭 玮

审签：吴志敏