天子脚下最不起眼的“治安官”，明代巡捕营有哪些功能和权力？

引言

“京城繁华地,轩盖凌晨出。”京城是全国政治军事文化中心，其重要性不言而喻。京城的治安问题，也深刻影响着百姓生命财产的安全。

巡捕营是明代设立在京城的专门捕盗的机构。它的主要任务是巡逻捕盗，次要任务是管制和清逐游民及执行一些临时性任务。

自成化末年起，国家开始不断调拨团营士兵巡逻京师，逐渐形成一支专职巡捕的武装力量，这便是巡捕营的前身。

明中期之后，社会治安问题日益严重，五城兵马司在履行职能的过程中显得力不从心，巡捕营应运而生。

巡捕营的主要事务，是巡视捕盗贼和兵部管理，但实际上，锦衣卫、顺天府和巡城御史等对巡捕营主管的事务都有权参与和管理。

五城兵马司

一、巡捕营的设立的背景

明朝成化年间，北京的治安开始不断恶化。尽管城内负责维护守备与治安的机构众多，却无法挽回京城治安日益的颓势。京城不仅是皇家贵族的居所，更是官僚、地主阶级和富商大贾聚集之地，盗贼日渐猖獗给明朝上层阶级带来许多困扰。

《皇明世法录》记载：“末年，所司奏拨团营军二百人，并捕贼，从之。”

成化四年，皇帝下旨要求锦衣卫加强捕盗，“如今京城内外强盗数多，不分昼夜，公然骑坐马匹，各执凶器，打劫居人并过往人财物，好生不便。务要尽绝安宁，不许视为泛常”，并且叮嘱如有私相授受财务和纵容犯罪者皆治以重罪。

九门提督

即便如此，盗贼丛生的局面也未见得明显改善，甚至连朝廷官员也逃脱不了被打家劫舍的下场，“数十成群偷劫官员、军民人等之家，肆行无忌”、“给事中雷泽、知州冯益并吏典徐旺等家，被贼打劫一空”。贫穷弱小的民间百姓无所依附，常遭遇盗匪肆意蹂躏，成化年间盗匪猖狂己到了肆无忌惮的地步。

除了悍匪直接抢劫伤人外，一般的偷盗行为也很常见。民间财物被盗的情况更为普遍，连皇家的财物也惨遭毒手。京城内的京仓、内府、太庙都难逃被盗的噩运，甚至是帝王的陵园也受到冒犯。这时期的京盗匪引起的治安问题，罪犯数量庞大且主体广泛、犯罪手段多样、作案范围广泛、受害人群体复杂，迫切地需要建立一个专职巡捕的机构来协助五城兵马司管理治安。

明代军营

此外，明代都城迁到北京后，流动人口空前增加。北京成为了全国政治中心的同时，也成为了全国最大的消费型城市。全国各地的商人、手工业者、服务业人员甚至青楼女子都云集北京。这时候的外来人口是本地人口的十倍之多。同时，白银的进一步流通更推动了市场经济的发展。数量庞大的流动人口和市场经济的繁荣都使得北京城的治安管理更加复杂、工作量不断增加。

原设机构在履行职能时更显得力不从心，加之北京城治安管理相关事务的增加，为了改变北京盗匪横生、民心不安的情况，巡捕营的设立应运而生。

二、巡捕营的总体概述

“巡捕”一词意为巡逻搜捕，巡捕营最主要的职责就是巡逻捕盗。它巡逻的范围很广，南到海子、北至居庸关、西过芦沟桥、东抵通州，都在其执行的范围之内。

巡捕营设有五个官职，它们分别是提督官、中军官、左右参将、地方把总和尖哨。提督官和中军官仅是巡捕营的最高领导阶层。提督的意思是掌管督察，它负责巡捕营的管理和检察。嘉靖元年，巡捕营设有把总五名，主要负责巡逻城内东西二路和城外的东北、东南、西南三路。

明朝京城

巡捕营的职能非常单一，简单来说就是专职捕盗，主要功能是弥补五城兵马司在京城治安方面的不足。

大量的游民涌入京师，这些游民散布在京城的各个角落，游荡于市井之间，严重威胁着京城治安。对于有生活能力的游民，巡捕营会积极劝说并将他们遣散回乡。对于无家可归、又无法谋生的游民，巡捕营会把他们清逐出境。

《明会典》记载：“（成化）二十一年准奏，团营摘拨精壮马队官军二百员名，随
同官校，併力拏贼”。

明朝锦衣卫

每当贼情重大，危害京城治安时，巡捕营也受命出警。嘉靖年间，蒙部落屡犯边境，京师不宁。为了保证城外居民的生命安全，巡捕营参将和士兵受命修筑城墙和护城河以御外敌。

通常巡捕营的临时性任务都不是独立完成的，需要和其它机构共同合作。例如护送皇上前往帝陵，要与五城兵马司共同协作；护卫皇家的女眷出殡或搬迁，要与锦衣卫和顺天府一起协作。

巡捕营的差务之繁琐，职能之单一，根本原因是地位不高，而且巡捕营的级别在各部门之下，营中的士军人微言轻，可想而知在执行任务中也会面临不少困难。

巡捕营主要是巡逻和捕盗，在执行任务的过程中，不但辛苦而且很容易遇到危险。为了提高士兵当差的积极性和防止怠惰，朝廷相继推行了一系列奖惩制度。此规定涵盖了巡捕营上下，从军官到普通士兵。主要奖励形式是升职和赏银，主要惩罚形式是降职和夺俸。

明宪宗

巡捕营捕盗的赏银比较可观，这也是因为明代京城在正德年间治安败坏、盗贼丛生，使得朝廷不得不加大奖赏力度，以充分调动巡捕营军士的积极性，进而改善京城治安不善的局面。

巡捕营的奖惩制度，本意是为了调动士兵的积极性和防止士兵怠惰。但后期，它的奖惩制度逐渐由以升赏为主的政策转变为以严惩为主的政策。到了万历年间，各种社会矛盾进一步激化，使得巡捕营本身存在的弊端更甚于之前。

三、巡捕营的局限性及存在的问题

巡捕营的建立，是为了弥补五城兵马司在捕盗方面的不足。巡捕营地位低下，且许多职能与京城治安管理系统中的其他部门有重合部分，一定程度上限制了巡捕营职能的发挥，就其本身而言，它存在许多局限性。

明朝军士

首先，职能单一是它的首要问题。从职能性质来看，巡捕营治理游民和临时性任务都不是常规职能，只有巡逻捕盗才是巡捕营的唯一的常规职能。职能单一对巡捕营来说有不少弊端。

巡捕营只有抓捕犯人的权力，对所捕犯人或所缴赃物没有处置的权力。再加上捉拿贼盗的过程本身就充满危险，这很大程度上影响了士兵执行任务的积极性。巡捕营职能单一的局限源自于它建立之初的权宜性质，所以劣势也是与生俱来的。

其次，将官私役巡捕军这一问题十分突出。自建立之初一直持续到明朝灭亡，明代役占军人的现象极为普遍。特别是在明代中期以后，兵马私役的现象屡禁不止，政府对此也很无奈，只能一定程度上认可此类行为。但在政府承认的范围之外，私役的情况仍无法禁绝。在役的正规团营营军尚且如此，巡捕营的兵马私役更为猖獗。对于这种役使，巡捕营士兵无力反抗，只得逆来顺受。

明朝兵马私役

兵马私役，直接影响到巡捕营执行巡逻缉捕的任务。嘉靖年间，巡捕营的兵马私役现象愈演愈烈。为此，兵部乃会部门多次议处这一问题。

一方面，军马私役现象并不是士兵的个人行为，而是由参将等巡捕营军官默许，甚至是亲自操纵的行为。虽然朝廷屡次禁止，但无论怎么三令五申，措施的推行总是要从内部传达。有些军官本身就参与了私役，这使得朝廷的政令难以推行。

《明世宗实录》记载：“此辈俱系乌合应募之人，非有尺籍、伍符，无从清勾。且见在亦多老弱，宜行减汰所余精壮不敷一营。”

士军操练

另外，缺员及战斗力低下是巡捕营的最严重的弊端。逃军、冗员、老弱及马匹倒损等不仅是巡捕营的内部问题，更是明代军队的通病。无论是京城的营军、京操的班军，还是九边重镇、地方各卫和省镇的营兵，无一幸免。

明代中期名臣胡世宁曾说：“今养兵虽多，能战无几”。士兵老弱、执行力低下的问题普遍存在。巡捕营的民兵多是在社会上没有正经营生，他们为通常身体羸弱，军士的素质低下。

明朝国家重文轻武，士兵社会地位低微是有明代的政治特征。军户不仅世袭子孙，世代为国家卖命，还要自备物资，再加上国家对军户的人身控制极强，军士在日常操练之外还要承担各种繁重的劳役。所以明人都把当兵视为最下贱的职业。有人为了逃避充军，甚至“断指残目以避免其役”，更有甚者“有因充军自缢者”。

明朝都司卫

综上所述，明代巡捕营军士社会地位低下不足为奇，但巡捕营军士的地位在各级军士中更为低下。主要是因为巡捕营是国家非正式机构，没有规定的品秩，地位不如一般的团营士兵，难免会被京城其它机构差使。

而且巡捕营在与其他机构接触时，权力地位处处彰显下风。与这些机构相比，巡视京营科道可以代表朝廷可以管理巡捕营，厂卫拥有游离于司法之外的职权能够不受约束，巡城御史的影响力深入市坊，五城兵马司职权广泛等，因此，每次巡捕营要和其他部门合作时，常常窘迫不安地受制于人。

明代将领

巡捕营的军饷不足是造成士兵战斗力低下的重要原因。军饷不足一般来说是由于国家不能及时发放粮饱造成的。但在实际操作中，更多的是由于各级军官对士兵的克削。军官对军士的克削，往往是伴随着占役共同进行的。

巡捕营军士地位低微和军饷不足两个因素直接造成了巡捕营的执行力低下。而这两个因素同时也是造成巡捕营军士逃亡的直接原因。巡捕营士兵连最基本的生活都保证不了，被其它机构役使和打压，还要被世人所轻视。

虽然巡捕营有自己的奖励制度，可以凭借军功得到一些额外的赏赐，但这些奖励的背后往往是生命的代价。如此艰难的生存条件，即便有心立功，有时也是无力。

布面甲军士

这些弊病的源头，与明代京师治安管理体系密切相关。从建立之初，巡捕营就带有差遣的属性。就巡捕职能而言，巡捕营与其它部门也存在职能重叠的现象。但巡捕营毕竟是京城中专职捕盗的唯一机构，为加强京城治安，朝廷对巡捕营的管理还是较为重视的。

然而，国家的重视缺少了制度和职权的保障。巡捕营权力有限，在执行任务时一旦和其他机构摩擦时，大概率会处于下风。

随着特务机关的膨胀、巡城御史气焰嚣张，在与此类机构打交道的过程中巡捕营的职权逐渐被侵蚀。巡捕营的职位卑下、职权单一更决定了它在明代京师治安管理体系中的尴尬地位。

皇家护卫军士

综上所述，国家因寄予期望，故而对巡捕营还较为重视。但缺乏强有力的制度保障，在与京城其它治安相关治理机构打交道的过程中处于劣势。不仅职权受到不同部门不同程度的侵夺，还要为其所役使。京城地广人多，事务繁杂，治安治理本就难为，因此巡捕营在各大机构的夹缝之中生存艰难。

结语

巡捕营是明代北京设立的专职捕盗的机构，自建立之初到嘉靖中期，对维护京城治安发挥了积极作用。在那以后，巡捕营的巡捕职逐渐弱化，官军私役的现象大肆增加。

到了明代中后期，国家财政困难，巡捕营的军饷物资不能按时发放。加上官军克扣物资，造成大量士兵流失，招募民兵更加困难，使得逃军形成恶性循环。巡捕营内部的逃军、冗员、老弱及马匹倒损现象愈演愈烈。而且巡捕营本身地位低微，在与京城其它治安管理部门的相互作用下，权力更会受到不同程度的侵夺。

但总的来看，巡捕营主要履行捕盗职能，很大程度上也维护了京城的治安。尽管其治理成效并不如人意，但它发挥的积极作用却不可因此抹煞。

参考文献：

《明史》
《明会典》
《皇明世法录》