能源公正转型，中国有五个优先事项要做

导读

去年底召开的COP28大会提出，要以公正、有序和公平的方式推进能源转型。要做到公正转型，就要给受影响的人群创造体面工作和高质量就业岗位，减缓化石能源富集地区的经济衰退并推动经济多样化。中国的公正转型可以从设立专门机构、支持受影响的群体、加强社会保障、促进经济多元化、确保充足的资金支持等五个方面着手。

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作者：杨富强

北京大学能源研究院特聘研究员

2023年底在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），完成了《巴黎协定》自2016年生效以来的首次全球盘点。其中明确提出要以公正、有序和公平的方式，推进能源系统向脱离所有化石能源的方向转型。同时，“公正转型”概念也被反复提及。

为将能源转型对经济和社会的积极影响最大化，消极影响最小化，有两项应对措施被认为是能源公正转型的关键，其一是给受影响的人群创造体面工作和高质量就业岗位，其二是减缓化石能源富集地区的经济衰退并推动经济多样化。基于这两项措施，众多国家已经开始推进基于自身国情的能源公正转型。

为推动全球贯彻落实《巴黎协定》，支持中国在2030年前实现碳达峰和在2060年前实现碳中和的双重气候目标，中国需要转变产业结构、能源结构、生产和生活方式，进行根本性的绿色转型。相关转型政策和措施的落实无疑会对劳动力市场产生显著影响。

国际能源署（IEA）的预测显示，绿色转型会为中国的能源行业额外创造360万个就业岗位。但转型所需的产业改革也可能给某些部门、地区和群体带来不成比例的影响，尤为关键的是，并非所有部门、地区和群体都能平等获得新创造的绿色就业机会。

图片来源：中国日报

煤炭开采和洗选行业是受化石能源退出影响最直接的行业之一。研究发现，基于中国当前的政策轨迹，到2030年，煤炭行业就业岗位数量预计将较2020年减少超过100万个，占比约52%，到2050年，这一比例将升至90%-94%。尽管这一变化的规模较大，但仍小于2016-2021年供给侧改革期间的岗位数量变动。研究同时发现，煤炭行业每减少一个就业岗位，会导致上下游相关行业减少1.08个就业岗位。自2010年以来，这一比例一直在下降，这也表明煤炭行业转型对就业的负面影响主要局限在该行业本身，其对相关行业的影响正在减弱。

作为煤炭行业下游和电力部门碳减排的焦点领域，火电行业的就业岗位也在随着能源转型的深入而逐步减少。研究预计，到2030年，火电行业就业岗位数量将减少30%。到2060年，这一数字将增长至95%，届时，火电行业岗位数量将维持在约30万个。与此同时，随着可再生能源行业的加速发展，其创造新就业机会的速度将大于火电行业岗位减少的速度，预计电力行业总体就业规模将有所增加。到2060年，风能和太阳能发电行业的就业预计将分别增长一倍和三倍，电力部门整体就业岗位数量将较2020年增加68%。

特别需要注意的是，女性在公正转型中处于更加弱势的地位。以煤炭行业为例，数据显示女性在该行业中的就业占比已从2003年的21.9%降至2020年的13.3%，而男性的比例则从78.1%升至86.7%。当煤炭行业规模萎缩时，女性劳动者面临更高的失业风险。

图片来源：中国日报

2023年9月发布的《关于全球治理变革和建设的中国方案》指出，中国支持走绿色低碳发展之路。推进能源公正转型，应充分尊重各国不同国情和能力，传统能源的逐步退出应建立在新能源安全可靠的替代基础上。为确保绿色转型惠及每一个人，中国的公正转型可以从以下五个方面着手。

一是设立专门机构，加强机构间协调及促进利益相关者参与。可考虑针对公正转型问题设立新的特别工作组，或扩大国务院就业工作领导小组等现有协调机制的工作范围。

二是加强现有就业政策安排，支持需要帮助的劳动者，包括持续评估和调整相关政策，确保这些政策在快速变化的环境中行之有效。如适时优化完善调整援企稳岗政策，明确向受影响企业提供的财政资助中用于职工安置资金的比例等。此外，需要制定国家绿色就业中长期规划，明确目标，确立重点，引导绿色就业发展。与此同时，也应为受影响的职工积极提供相应的绿色技能培训，使其受益于绿色就业的发展。

图片来源：东方IC

三是统筹社会保障和就业政策，建立社保和就业互相促进的良性机制。要根据受转型影响岗位职工的就业意愿、年龄、性别和技能水平，分类精准施策，切实做好帮扶工作。对社会保障和就业政策工具进行不同组合，服务于不同的群体。

四是通过产业结构调整实现经济多元化，统筹考虑经济转型发展和就业增长。要协调政策实施，兼顾环境保护、经济发展和就业创造。这意味着，在制定产业政策和规划时，需同步制定相应的环保与就业政策和规划，以降低因政策优先事项改变而产生的任何潜在环境或社会影响。

五是形成多方资金合力，防范金融风险。要综合利用私营资本和公共财政，这要求促进转型金融的发展，同时在金融决策中纳入社会考量因素。例如，在设计可持续发展挂钩债券时，可将转岗就业和留用职工人数、知识技能培训等设为关键绩效指标（KPI），鼓励企业在转型过程中留用职工。同时，中国可借鉴欧盟经验，设立转型专项基金，将资源投向脆弱和受转型负面影响更大的地区和企业。

图片来源：中国日报

本文英文版标题为 "Navigating the path to a just transition" 责编 | 宋平 刘夏 编辑 | 张钊

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