结对联动观察｜“青梅竹马”金牛和彭州的合作，如何实现1+1＞2？

站在彭州市双湖科技园创新中心A座三楼，天府中药城战略发展部相关负责人难掩激动，隔着玻璃窗，手上比划着图纸和不远处，依次介绍下一个知名地标锁定地中医药博物馆、总投资约19亿元的四川中医药职业院校项目......冬季蓬勃的色彩席卷而来，呈现出意象万千的景致。

“双湖科技园”作为彭州市与金牛区深度合作、成都一三圈层联动的重点片区，以汇通湖和金彭湖“双湖”为中心，规划面积8.05平方公里。其中，日夜施工中的天府中医药创新港（以下简称“创新港”），由成都中医药大学与天府中药城共建，是金彭合作的先手棋。“创新港今年预计将进入全面内装实验室设备阶段”，这位部长眼里，等到实验装备来了，人才来了，商业配套紧随其后，彭州的产业人气也跟着起来。

创新港效果图

另一边，坐在金牛区发展和改革局办公室，发展规划与政策研究科的科长周游也接来一张图纸。这是去年年末金彭结对联动工作小组推进情况汇总表，13个工作小组，细致到2023年与彭州市联合开展的线上线下招聘活动，直接达成的就业意向都有明确数据，“我们今年建立了每个月收集一次信息的报送机制，要让领导时刻掌握情况，及时推进金彭结对联动工作”。

大到项目施工进度，小到各小组对接行动都有迹可循，一切落在纸面上，清晰、不含糊，这是金牛和彭州区域联动合作的特点，而双方这份干劲的背后却离不开一个“利”字。

自8个三圈层县（市）与对应圈层城区“找朋友”阶段，金彭这对“青梅竹马”便飞快达成了意向，双方的加速合作也从大方“谈钱”开始。

推进一三圈层区域结对联动发展，是成都贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的创新实践，是深入实施区域协调发展战略、破解发展不平衡不充分问题的务实之举。合作中最容易遇到，也是最难突破的瓶颈，就是涉及企业税收，各自利益分配问题。

区域联动过程中

如何以“利”为先

充分发挥各自优势

持续拉长板、补短板

双方拧成一股麻绳

构建可持续的

发展共同体、利益共同体

实现1+1＞2的效果？

01

共识

需求和利益“摊开来”大方聊

一对门当户对的“青梅竹马”是金牛和彭州两地政府的共识。早在一三圈层区域结对联动发展提出之前，金牛和彭州便有过不少合作，所以在“找朋友”阶段，瞅准双方优势，是最早达成协议的区域之一。

“从地缘上来看，彭州和金牛位于成都西北部，一条 ‘百里中轴线’贯穿，金彭空间轴线连接，直线距离只有19公里，通过成彭高速，可以轻松实现15分钟直达成都。”在彭州市发展和改革局相关负责人看来，除了地理空间上的加持，金彭两地也有共同的战略布局目标——占据着成德眉资国家科技成果转化示范区重要位置，同时也是成德临港经济产业带一部分，无论是唱响双城记还是建强都市圈，金牛和彭州都在重大机遇中交汇，依靠一系列战略布局、战略规划以及政策的红利叠加，两家距离自然也拉得更近了。

感情归感情，需求是最早被摆在桌上的话题。对于经济总量连续34年领跑“五城区”的金牛区而言，目前阶段需要全力以赴推动“整体能级进位、产业体系进阶”，即有效破解金牛区有创新缺制造、有项目缺空间。

该负责人介绍，早期金彭合作就聚焦在中医药健康产业，从产业生态圈来看，金牛集生物制药、医疗服务、中医中药、健康养生、医贸流通于一体，拥有金牛区荷花池中药材市场以及实力强劲的康宏制药，但在寸土寸金的主城区，药材市场经营户面临着拓展交易区面积，配套研发、仓储、物流等空间问题，链主企业们也需要更大的研发和种植基地。

成都荷花池中药材专业市场内的各类中药材

“彭州有1120亩的天府中药城综合体项目，聚集医药健康企业300余家，我们拥有科研院所、成都中医药大学以及上市链主企业，像康宏药业的分公司可以去彭州开发基地，前期没去推动的情况下，已经形成了互动。长远来看，我们并不是要帮彭州，而要在此基础上扩大蓉北优势，联手打通种植、生产、加工、贸易、研发整个环节，促进金牛和整个成都的中医药产业升级。”周游解释。

“不是帮，是付出就要有收获”，针对金牛的观点，彭州市发展和改革局相关负责人进行了赞同。

“彭州坚定互利共赢是基础，并不是合作过程中单方面得到帮扶”。上述相关负责人也明确区域联动的目标，即想要真正实现1+1＞2，彭州不光是提供仓储物流这样的功能性帮助，还需要从产业链找到优势，积极解决彭州产业缺能级、人才缺平台、城市缺品质等问题，只有坚持全产业链条衔接，彭州产业生态圈才能建立起来。

天府中药城综合体项目

需求的互相匹配，决定了能否长期合作，关键问题还是利益如何分配。彭州和金牛的做法依旧是大方聊。

自去年8月市委市政府作出推动区（市）县结对联动发展决策部署之后，金彭两地政府的领导班子便有了多次互动和调研，先敲定主要领域方向，继而细化梳理。在两、三个月时间里，金彭率先制定了“统计分算”工作机制及财税利益共享（分成）机制。围绕成立子公司、存量企业迁移等六类情况，大致按5:5比例分级分类确定经济数据分享方式；围绕联合招引项目、共同出资项目等六类情况，按税收缴纳关系所在地在金牛区、彭州市不同，分别按4:6、2.5:7.5确定财税共享（分成）比例。

彭州市天府中药城

利益进行了合理分配，为了高位启动结对联动合作，明确工作机制和利益耦合机制，加快效率，细化硬化工作体系，金彭两地还签订了《金彭结对联动合作协议》，印发实施《金彭结对联动工作方案》，成立了“领导组织机构+工作专班+专项小组”为基本架构的“1+1+13”的组织体系，共同梳理形成工作清单、项目清单、改革清单“三张清单”，明确结对联动66项重点任务，策划包装宜定制服装数字化样板工厂项目等合作项目24个，总投资128.69亿元。

02

共赢

促进双方产业链不断升级与发展

需求和利益划分清楚后，金彭也即将迎来区域联动后的第一个项目落成——位于天府中药城核心区内的天府中医药创新港。目前创新港第一期建设已按下“加速键”，项目占地98亩，建筑面积约27万平方米。

据天府中药城相关负责人介绍，在多次走访、摸底天府中药城过程中，发现园区内面临学术瓶颈，有待解决人才、研发需求的企业大概就有10家左右，而创新港的诞生将很大一部分解决这类问题。

“创新港作为平台，采用了‘产学研’模式，可以构建企业来出题，政府来助题，高校来解题的产业基金模式，成都中医药大学通过资源整合找到全国一流专家团队解决研发瓶颈，由政府、企业和学校等多方出资构建‘产业基金池’，调研形成技术需求榜单，采用‘揭榜挂帅’模式，遴选高校研究团队，企业负责项目验收。”此外，他们还表示，创新港将创新性设计“校编企用”制度，由大学提供编制与教授岗位，招揽产业领军人才，突破企业高层次人才引进瓶颈。与此同时，企业研发总监、一线高技能人才也可以兼职大学教师，双向解决人才问题。

目前，彭州市人民政府、成都中医药大学、四川生物医药产业集团有限责任公司、贵州百灵企业集团制药股份有限公司共同签署《四川现代中药创制基地项目合作协议》，正式开启四方战略合作。对于创新港，彭州市发展和改革局相关负责人则认为这个平台更像一个实力吸附平台，“创新港可以理解成是我们在‘筑巢引凤’，推动金彭合作项目提能升级，建立平台吸引百灵这类的实力企业将高端研发和生产落在彭州，不断增长链条。”

创新港项目会议

值得一提的是，构建产业链的过程中，金彭双方都避免了只考虑某个区域的产业发展类型的情况，而是着眼区域整体性的发展，将区域内的各类可联动的产业联动起来，以形成良性发展的经济循环。

“面对产业升级，我们也在慢慢地固链，哪里有缺，我们就补哪里，慢慢带动整个产业链能级。千亿级中医药产业链是强强联合，特色产业无人机也可以强强联合”。相关负责人说，目前金牛区产业链在不断地延伸，不断地扩大规模和升级，真正为区域发展助力，提供稳定的后盾保障。

金牛区拥有工业无人机腾盾科技等实力强劲的链主企业，彭州则拥有西南地区首个国家级民用无人驾驶航空试验基地，同时也在发展无人机。两地合作，将可以延展无人机产业，形成“研发设计在金牛+测试制造在彭州”全链融合发展模式，打造中国西部无人机智慧区和国家战略大后方产业备份基地。目前，金彭正在多元场景创新协同上发力，促进链主企业腾盾科技、国营川西机器厂等与链属企业彭州翔鹏智航、四川翼飞腾科技有限公司等共商制定无人机行业标准，推动无人机研发制造、试飞测试、智慧空管等场景打造。

面对无人机产业，彭州市发展和改革局相关负责人也认为彭州在测试和应用方面已形成基础，接下来需要在此之上发展全链条互补产业，“金牛区以‘天地人合’四大特色产业为主方向，打造无人机、航空航天等多个特色产业集群，我们也有一个航空动力特色小镇，希望做全产业链，这就需要向金牛区学习，我们如今的位置相当于在无人机链条尾端，但这个尾端非常重要，所有无人机产品实现产业化走向市场，都要来走这一端。未来我们需要从尾端往前延链，补链，不断和其他企业进行合作。”

03

共创

提升城市品质，推进蓉北高质量发展

目前金彭的合作也存在着待解决的问题，比如两地的交通涉及高速费用，企业人员的两地奔波，除了给研发、生产带来不便，也让在中心城区居住的人才面临医疗和子女择校等后续实际问题。

针对该问题，彭州市发展和改革局相关负责人表示，彭州曾开过多次企业座谈会，未来将通过多种方式协调园区部分员工和高管通勤问题，如定制公交线路或为人才进行交通补贴等。

天府中医药创新港项目进度

作为拥有超过2100万常住人口的超大城市，成都“大城市带大农村”的特征明显。区域联动的关键之举也是希望通过产业链背后提供源源不断的经济动力与效益，为本地区群众提供更多的就业机会，提升城市居民生活品质，使得区域发展充满生机和活力。彭州市发展和改革局相关负责人表示，“毕竟，我们是作为郊县吸引人才，虽然建立了很多孵化载体，创新载体，但载体最终要靠高层次人才来支撑，所以更要注意人才的后续服务，解决后顾之忧。”

考虑到彭州未来发展，金彭正在针对两地人才生活品质问题进行积极探索模式。金彭紧扣“人城产”逻辑，不断提高医疗教育等区域公共服务供给水平，系统谋划泛区域功能要素扩展，提级城市品质。推动城市生活基本功能扩容提质，与重庆市中医院、成都市卫健委、成都市医保局和成都市金牛区人民政府等签署合作协议。推进金牛区金琴路小学与彭州市北城小学结成联盟，金牛区沙河源小学对彭州市葛仙山小学实施委托管理，成都八中对彭州市敖平中学进行托管帮扶。推动结对联动合作区规划初具雏形，结合两地优势基础，聚焦蓉北区域高质量发展新高地。

彭州市发展和改革局相关负责人表示，“无论是人才还是产业培育，任何发展都需要较长时间，区域联动下的企业发展仍是市场行为，我们现在能做的是筑巢引凤，发挥好政府的顶层设计作用，完善好平台、技术设施，接下来金彭两地还将共同谋划，尊重客观规律，分批次滚动，逐步从重点产业切入，慢慢地进行产业链上的互补”。

▶ 来源 | 成都发布

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