鄂尔多斯伊金霍洛旗人均GDP全国县域第一 | 全国县域宜商指数解读 ⑧

界面新闻记者 | 刘素楠
界面新闻编辑 | 彭朋

西北哪些地方最适合投资创业？

根据界面城市智库、三十人大数据研究院近期发布的《2023年全国县域两百强宜商水平报告》，鄂尔多斯伊金霍洛旗宜商水平位居全国第十八名，为西北第一名。

宜商水平，是一个地方市场主体从产生、运营到退出所涉过程的各项周围环境和条件。世界银行近年来也开始正式通过宜商水平指标，来考察各国的企业发展的外部环境。上述报告，考察企业的商业准入、基础设施、产城融合、要素成本、市场吸引力等条件。

鄂尔多斯伊金霍洛旗宜商水平所以高，是因为该地通过力发展发展坑口煤炭发电以及煤化工产业，实现了经济的迅猛增长。类似的情况，还有鄂尔多斯东胜区、鄂尔多斯准格尔旗，榆林神木市，宜商水平都位于全国前100名之列。

鄂尔多斯的煤炭资源丰富，有数据显示，该地煤炭、天然气探明储量分别占全国六分之一和三分之一，产量分别占全国20%和15%左右。鄂尔多斯下属伊金霍洛旗的油页岩和煤炭，分列鄂尔多斯第一、第二位。鄂尔多斯东胜区探明煤炭储量 62 亿吨，远景储量624亿吨，煤炭产量稳定在1亿吨左右。陕西榆林是煤炭预测储量2800亿吨，天然气6万亿立方米，石油10亿吨，其中榆林神木市已探明煤炭储量500多亿吨。

鄂尔多斯伊金霍洛旗有大型煤炭采矿企业——内蒙古神东天隆集团和央企神华投资的神东煤炭集团，产销企业内蒙古蒙发煤炭公司，另外有发电企业——央企投资的国电建设内蒙古能源公司。鄂尔多斯准格尔旗则有煤炭开采、运输、坑口发电一起的煤炭神华准格尔能源有限公司。鄂尔多斯东胜区也有大型煤炭生产、矿产托管，以及集风光新能源开发、铝材生产加工一体的循环经济产业内蒙古蒙泰公司，羊绒产销的大型企业内蒙古鄂尔多斯资源有限公司。榆林神木市，则有多家大型煤炭生产、销售、发电以及煤化工公司。

鄂尔多斯和榆林多区县市宜商水平在全国靠前，与市场吸引力大，基础设施好，产城融合部分指标靠前有关。比如这些地方利用本地资源矿产大力发展能源产业，尽量延长产业链，促进了经济快速增长。从人均GDP来看，2022年鄂尔多斯伊金霍洛旗人均GDP为48.08万元（相当于7万美元左右），位居全国第一，榆林神木市、鄂尔多斯准格尔旗、榆林府谷县人均GDP为30多万元，占据全国前四。

从人均一般预算收入看，2022年鄂尔多斯伊金霍洛旗、准格尔旗，榆林神木市也都为全国县域前三名，为4.1-5.3万元不等。人均地方财政收入最多的地区，以资源丰富的县域为多，比如鄂尔多斯、榆林、唐山、银川，煤炭、钢铁、羊毛等资源丰富，相应这些地区发展了对应的产业。

呼包鄂榆也是收税最为规范的城市群之一。2022年全国县域税收占一般地方预算收入最高的十五个地区，就包括鄂尔多斯伊金霍洛旗、榆林神木市、榆林府谷县、鄂尔多斯东胜区等县域。在税负指标上，前述4个县域均位居全国前十，非税收入占一般地方预算收入比重较低，反映出该地区乱收费比重小。

这些地方多项基础设施和产城融合指标也表现良好。鄂尔多斯市东胜区、鄂尔多斯市伊金霍洛旗、榆林神木2022年人均金融机构贷款余额分别为37万、15万、12万左右，分别位居全国第三、第六十八位、第八十二位。鄂尔多斯准格尔旗、伊金霍洛旗的2023年高速公路长度都在200公里以上，分别为全国第三、第七位。

这些地方要素成本也低。比如榆林神木市2022年房价收入比为5左右，在全国最低的八名之列，该市与榆林府谷县，以及新疆巴音郭楞库尔勒市，鄂尔多斯准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区，为全国重要的能源之城，因为天然气储量大生产多，很多区域工商气价为每平方米在2元左右，比如榆林府谷县工商气价为每立方米2.05元，为全国用气成本最低的县域，价格只相当于华东一些县域的一半水平。

报告指出，大部分经济落后的县域，在很大意义上是“守着金矿讨饭吃”，其潜力都没很好开发利用。很多欠发达地区不是发展不起来，而是没有很好地利用自身的优势，学习先进地区经验，实现扬长避短地实现产业集群发展。

特约作者定军对此文亦有贡献

编注：《2023年全国县域宜商指数报告》日前已经正式发布，本文为报告摘要。本次宜商水平指数采用等权重方法测算，细分的各一级指标，分列的二级、三级指标，则分别与世行宜商环境、中国营商环境指标体系多指标对应。但在实际测算中，则大量采用了在线大数据获取数据的办法，比如开办企业数等，数据来自国家有关部门以及企查查、美团、高德地图等大数据公司；使用截止到2023年10月的最新数据测算。

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