社会资本参与公共建设 市民企业政府三方受益

本文转自：重庆日报网

1月18日，市民们在陈家桥体育公园室内羽毛球场锻炼。记者 张春晓 摄/视觉重庆

“这个公园很方便，各种设施一应俱全。”沙坪坝区陈家桥街道居民涂鹏对新投用的陈家桥体育公园赞不绝口。1月18日，陈家桥体育公园正式开园，同时投用的还有3座标准网球场、2座篮球场、9座羽毛球场。

占地面积2.5万平方米、惠及周边群众20万人，这座集运动馆、公园、商业配套于一体的社区体育公园，建设只用了一年时间，与同类型项目比堪称高效。

记者了解到，体育公园高效建成得益于BOT（建设-运营-移交）模式——政府零投资，企业可通过市场化、专业化的建设运营实现盈利，实现市民、企业、政府三方受益。这也是沙坪区首个采用BOT模式建设的体育公园，是该区引导社会资本参与公共建设的探索尝试。

为高效建成项目，弃PPP采用BOT

“2022年7月，规划建设陈家桥体育公园时，我们考虑过PPP模式，两相权衡还是BOT模式更适合。”沙坪坝区发改委工作人员告诉记者，PPP模式是政府和社会资本合作模式，但从沙坪坝区乃至全市的一些公共建设项目建设来看，PPP模式存在一些潜在的风险。例如，政府与企业的投资比例谈不拢，或者其中一方投资进度跟不上，都容易导致项目失败。

2022年10月通过招投标程序，确定由重庆星盛体育文化发展有限公司投资1600万元建设陈家桥体育公园。

“这家中标企业的1600万元投资，全部源于企业的自有现金流，没有贷款，这是工程建设高效可持续的重要保证。”时任陈家桥街道社区事务服务中心主任，也是该公园项目负责人的谭勇告诉记者，他们考察重庆星盛体育文化发展有限公司发现，企业现金流充足，也拥有体育公园建设、运营的经验。“加上企业中标后马不停蹄推进项目建设，这才有了这座一年时间就建好的体育公园。”他解释说。

政府积极引导，从三方面给予投资者信心

“从运营的角度来说，企业肯定比街道更专业，但面对高达1600万元的投资，这家公司一开始也有点信心不足。”谭勇称，政府为此从3个方面提振投资者信心。

“首先是政策信心，规划的土地性质是公园绿化用地，通过相关的政策支持，我们从重庆市土地储备整治中心零成本获得地块使用权，降低了企业的成本。”谭勇介绍说，其次是市场信心，公园附近有新建的居民区、高校、中小学，体育锻炼的需求大。

“第三就是盈利信心。”谭勇介绍说，在招商引资之前，我们邀请专业的第三方公司做过评估，该公园运营得当将是一个赚钱的项目，预计16年内可以收回成本。

“这16年内企业挣了钱街道一分钱不要，当企业收回成本、盈利达到一定规模时，街道才从中抽取部分利润。”谭勇表示，根据约定，建设运营公司将在28.5年后，将体育公园完整地移交给陈家桥街道。

同时进行生态修复，全面改善周边环境

行走在精心打造的公园步道上，一旁的龙凤河河水清澈，有时候还能看到水鸟嬉戏。

“这里原来是一块废弃的荒地，很多居民在这里种菜，旁边的龙凤河污染严重，河水又脏又臭，我们都绕道走。”在附近居住了十几年的王青川深有感触，眼前的变化也让他有点不敢相信。

“公园建设与龙凤河水环境治理项目‘无缝衔接’，形成龙凤河沿河景观带。”陈家桥街道规建环保办公室主任陈渝告诉记者，去年以来，基泥整治、新建湿地、构建生态缓冲带等措施恢复了龙凤河生态功能，改善了龙凤河水质。同时，为了保障龙凤河水环境治理项目落实，提升陈家桥体育公园整体环境，陈家桥街道新建、改造雨污管网约25公里，清理河道漂浮物约38吨。

此外，陈家桥体育公园还通过对场地内荒草、建筑垃圾清理，实现了现状地形梳理调整，缓坡草坪栽植自然式花境植物，将来会呈现四季有花、季相变化的公园景观效果。

新重庆-重庆日报记者 崔曜