大动作！广州、深圳重磅规划发布！

1月16日，广东省人民政府印发广东省国土空间规划（2021—2035年）（以下简称规划）。

规划表示，广东省要以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、 宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包 容智慧的宜居家园”。到2035年，全面建成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土。

全省划定城镇开发边界面积2278.69万亩，珠三角地区、粤西和粤东地区、北部山区的城镇开发边界面积占全省城镇开发边界总面积的比例分别为66.52%、20.91%、12.57%。

广东省将构建“一核两极多支点”的国土空间开发利用格局。其中，“一核”即强化珠三角核心引领带动作用，“两极”即支持汕头、湛江建设省域副中心城市，“多支点”即增强汕尾、 阳江的战略支点功能。

规划还表示，对人口净流入地区特别是珠三角核心区，审慎提高住宅用地比例。构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，打造“21世纪海上丝绸之路”国家门户。

交通方面，在京广深、沿海等战略通道预留规划建设高速磁浮系统条件，做好深圳至珠海等跨珠江口通道项目规划控制，预留琼州海峡通道。支持京港澳、沈海等高速公路路段扩容升级，加快推动城际轨道和城际铁路网建设。打造广州、深圳2个国际性综合交通枢纽城市，推进广州、深圳等中心城市轨道交通向周边城市延伸。

发挥香港-深圳、广州- 佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，强化港深、澳珠合作，积极对接香港“北部都会区”，加快广佛同城化建设，提升大湾区整体实力和全球影响力。

值得关注的是，《规划》提出：

• 要打造面向全球的国际门户枢纽，在京广深、沿海等战略通道预留规划建设高速磁浮系统条件；

• 同时携手港澳共建国际一流湾区，推动广州、深圳立足“双区”建设全局谋划国土空间布局，共建具有全球影响力的大湾区“双子城”。
  

图@Hobin-MK813

「世界窗口、活力广东

诗画岭南、宜居家园」

《规划》提出的发展愿景和总体定位是：以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行示范区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包容智慧的宜居家园”。

《规划》立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，以“三区三线”为基础，优化主体功能区战略格局，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。

在农业空间安排上

图/广州从化发布

《规划》提出巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。

在生态空间安排上

图/韶关发布

《规划》提出筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。

在城镇空间安排上

图@江智毅

《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。

在海洋空间安排上

图@江智毅

《规划》提出强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。

亮点一：

打造面向全球的国际门户枢纽

交通方面，《规划》提出打造面向全球的国际门户枢纽。持续提升全省国际联通效率，加快建设粤港澳大湾区世界级机场群和港口群，培育粤东粤西区域性国际门户职能，提升粤北地区综合交通枢纽服务水平，形成链接全球、辐射全国、引领泛珠、更具有国际竞争力和影响力的国际门户枢纽，支撑形成深度融入国内国际双循环的区域发展格局。

到2035年，全省公路网密度达到1.36千米/平方千米，铁路网密度达到6.12千米/百平方千米。

在京广深、沿海等战略通道预留规划建设高速磁浮系统条件，保障广昆等通道功能提升的空间需求，统筹跨珠江口通道空间资源，做好深圳至珠海等跨珠江口通道项目规划控制，预留琼州海峡通道。

全力推动广州、深圳国际枢纽海港和国际航空枢纽建设，打造广州、深圳2个国际性综合交通枢纽城市，发挥大湾区核心引擎作用。

以都市圈同城化通勤为目标，推进广州、深圳等中心城市轨道交通向周边城市延伸，强化都市圈中心城市与周边地区轨道衔接，推进都市圈轨道交通网建设，打造广州、深圳都市圈和珠中江地区“1 小时”生活圈。

亮点二：

集中资源打造“黄金内湾”

粤港澳大湾区建设方面，《规划》提出，发挥香港-深圳、广州- 佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，强化港深、澳珠合作，积极对接香港“北部都会区”，加快广佛同城化建设，提升大湾区整体实力和全球影响力。

强化广深“双城”联动的核心引擎功能。推动广州、深圳立足“双区”建设全局谋划国土空间布局，共建具有全球影响力的大湾区“双子城”，放大核心引擎的辐射带动和示范效应。

图/深圳发布

以高速铁路、城际轨道、高速公路为依托，强化广州、深圳两市核心区之间的直联直通，以城际地铁、市域快线等中距离大运量轨道交通加强核心区与广深发展轴带上各功能节点之间互联互通。支持两市协同布局重大科技基础设施，联合实施战略性新兴产业重大工程，共同推动大湾区建成更高水平的高质量发展动力源。

集中资源打造“黄金内湾”。依托各类重点平台，促进高端产业功能和高等级公共服务资源向环珠江口地区集中配置，打造国际一流的湾区门户。保障粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点空间需求，强化环珠江口地区内外空间协同布局，引领都市圈和城市群一体化发展。

统筹推进环珠江口轨道交通、高速公路和珠江口东西两岸跨江跨海通道布局建设，促进相邻城市轨道系统“多网融合”，形成环珠江口多层次的同城化交通廊道网络。统筹自然资源开发利用与保护，做好环珠江口地区生态保护重点地区的空间管控和整治修复。预留重点平台扩区空间，对重点战略区域予以重点谋划和资源保障。

亮点三：

高水平建设

华南国家植物园、国际红树林中心

《规划》提出，积极推进南岭国家公园设立，以水源涵养和生物多样性保护为核心，以加强亚热带常绿阔叶林原真性和完整性保护为基础，构建具有全球意义的亚热带常绿阔叶林生态系统生物多样性保护地和野生动植物基因库。

稳步推进丹霞山国家公园创建，保护丹霞地貌地质资源，维护景观价值、文化价值与生物多样性价值，构建具有世界代表性的自然遗产保护地。

图/韶关市文化广电旅游体育局

同时高水平建设华南国家植物园、国际红树林中心。高质量推进华南国家植物园建设，以华南地区植物迁地保护为重点，积极推进珍稀濒危植物迁地保育中心和华南种质资源库、植物迁地保护与利用科研平台、华南植物资源研发中心及示范点、自然教育馆等平台建设，打造体现岭南园林文化特色的国际一流专类园，努力建成示范性、引领性的国家植物园。

图@Hobin-MK813

高标准推进全球首个国际红树林中心建设，以保护、修复、合理利用红树林和滨海蓝碳生态系统为重点，加强国际间的技术交流、信息共享、监测评估和援外培训，打造广东生态保护新名片。

亮点四：

促进建设世界一流的海洋港口

海洋强省建设方面，《规划》提出，加快广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，强化沿海地市的现代海洋城市综合功能，充分发挥湾区引领带动作用，促进更具活力、魅力和国际竞争力的现代化沿海经济带建设，支撑全省经济高质量发展。

促进建设世界一流的海洋港口。保障主要港口配套设施建设，推动区域港口资源整合优化，构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，打造“21世纪海上丝绸之路”国家门户。

构建完善的海陆互联互通网络，大力发展以港口为枢纽、“一单制”为核心的多式联运，加强港口与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等衔接，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

充分发挥重点科研机构的创新引领作用，加强天然气水合物勘查、储运、环境监测等技术研究，支持广州、深圳等有条件的地市积极参与天然气水合物产业化，建设天然气水合物产业平台。积极推进海洋能、波浪能等开发利用，加快资源普查和实验性基地建设。重点保障广州、惠州、汕尾、湛江、茂名、揭阳等地的石化产业发展空间，打造世界级绿色石化产业基地。

来源：广东省人民政府网站、广州日报、中国广州发布

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本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞

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