新生人口再降54万！专家建议：这类高校，缩招！

　　据中国新闻网报道，1月17日，国家统计局公布最新人口数据。2023年年末全国人口为140967万人（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员），较2022年年末减少208万人。

　　2023年全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰，人口自然增长率为-1.48‰。这也是继2022年我国人口逾60年来首次出现负增长后，连续第二年下滑。

　　另外值得注意的是，2023年的新生人口数与2022年（956万人）相比，再降54万人。

　　此前曾有专家预测，伴随近年来我国育龄人群生育意愿持续走低，我国人口负增长时代可能已经开启并将持续较长一段时期。

　　2035年或有超180万教师过剩

　　人口发展新形势也将对各学段教育发展产生深刻影响，最直接的挑战是生源减少，学前教育首当其冲。

　　2023年8月，安徽省阜阳市临泉县教育局发布公告，当地50所民办幼儿园终止办学，占2022年全县幼儿园总数的11.8%，占全县民办幼儿园总数的24.5%。9月，福建省漳州市龙海区教育局批复，17所民办幼儿园终止办学，占该区2022年幼儿园总数的7.8%。

　　多地幼儿园已感受到的招生压力，未来势必也将在小学、中学、大学各阶段得到显现。

　　而且教育领域要面对的难题并不只是简单的“生源下降”。

　　华南师范大学教育科学学院教授陈先哲撰文称，由于2016年全面放开两孩政策后，新生儿数量出现了一个小高峰，达到1786万；但到2022年却迅速降至956万。这意味着不同学段既要大幅增加学位供给迎接人口“洪峰过境”，又要做好适龄入学人口剧减的科学应对。

　　学龄人口的减少将不可避免地影响到部分学校的生存，以及师资配置的相应调整。

　　北京师范大学教育学部高等教育研究院副教授乔锦忠表示，根据他团队的预测，到2035年全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩，小学教师需求量过剩较大，初中教师先短缺后过剩。

　　专业动态调整为“师范热”降温

　　2023年11月召开的国家基础教育教师队伍建设改革试点工作交流会上，教育部副部长王嘉毅在讲话中表示，要深化基础教育教师队伍综合改革，为学龄人口结构变化做好前瞻性预测和政策布局。

　　近段时间以来，一些省市也从本地实际出发，科学谋划学校布局调整工作。

　　2023年11月，湖南省教育厅发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》（下称《通知》）提出，有序组织幼儿园设并转撤。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办幼儿园，城镇新建住宅小区配建幼儿园应办成公办园，农村地区原则上不再新增幼儿园。

　　同年12月，黑龙江省教育厅在举行的新闻发布会上也强调，“应对学龄人口变化趋势”“因地制宜、合理调整优化基础教育布局结构”“建立适应新型城镇化发展和学龄人口变化需求的城乡中小学幼儿园学位供给动态调整机制”。

　　而在学前教育及中小学教师培养方面，多地教育部门也在高校专业动态调整中主动给教育类专业“降温”，要求控制高校教育类专业新增布点。

　　2023年四川省教育厅、人力资源社会保障厅联合印发《关于深化高等学校“就业—招生—培养”联动机制改革的指导意见》中，明确严控教育学专业新增布点，非师范类高校原则上不再新设教育类专业。

　　山东省教育厅发布《关于做好2024年度高等职业教育新增专业设置工作的通知》，提及的21个从严控制新设专业中就包括学前教育、早期教育，并指出教育类专业原则上不再新设。省厅还将根据生源变化、师资需求减少趋势持续调减教育类招生。

　　学者建议：逐步减少高职师范生招生

　　除了未来岗位数量需求变化，教育机构对从业者学历门槛要求不断提升，也给师范类高校人才培养带来一定挑战。

　　2018年《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中，明确提出要求逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

　　2021年教育部发布的《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》中，再将中小学教师准入的学历门槛提升到本科及以上。专科学历逐步退出中小学教师队伍的趋势或已不可逆转。

　　从近五年《中国高职生就业报告》公布的高职红牌专业（即毕业去向落实率、薪资和就业满意度综合较低）看，语文教育、小学教育、英语教育等专业确实也连续“霸榜”多年。

　　乔锦忠教授建议，为应对可能出现的师资过剩，除缩小班级规模、降低生师比外，未来应在稳定部属和省属师范大学招生计划的同时，逐步减少师专和高职高专的师范生招生，保持一定的师资规模和质量。

　　与此同时，国家层面也出台政策，支持以小学教师培养为重点的师范高等专科学校走出一条发展新路。

　　在2022年印发的《新时代基础教育强师计划》中明确提出，支持部分办学历史悠久、质量优质、效益明显、地方发展急需的师范高等专科学校升格为普通本科高校。

　　在这样的背景下，一些符合条件的专科师范学院正努力提升办学层次，争取升格为本科高校。此外，还有的省份试行以小学教师培养为重点的专科学校与本科院校合作模式，构建“3+2”专本贯通培养机制。

　　关注：缺编空编并存

　　另外，虽然“师资过剩”吸引公众热议，但不同地区、不同学科师资需求不均衡，存在师资结构性矛盾更值得关注。

　　北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，教师资源已经出现人口流入区域缺编和人口流出区域空编并存的现象。

　　同时我们注意到，过去几年出现的“从教热”，人们更多关注到的是北上广深等经济发达城市，高薪引进高学历名校毕业生担任中小学教师，以及就业求稳心态下毕业生对编制内工作的青睐。

　　但近期部分高校通报的“公费师范生违约”事件，则说明乡村和艰苦边远地区还是存在难以吸引并留住教师的问题。

　　师资供给存在的结构性缺编，也体现在语数等大课类老师相对容易过剩，而艺术、体育、科学等小课类老师更为短缺。乔锦忠建议高校在教育类人才培养中，扩大音、体、美、劳、通用技术、学前、托育和特教等学科招生人数，减少文化科目招生计划。

　　在这方面，福建省已有所行动。《福建省教育厅关于普通本科高校学科专业结构调整优化的指导意见》中提到，将加强思想政治、音乐、体育、美术、科学、劳动、特殊教育、信息技术、心理健康等中小学紧缺学科专业人才培养。

　　可见各地高校在教育类学科专业调整中，并非简单限制开设数量、培养规模，更需要结合本地对教师岗位的实际需求调整培养结构。

　　主要参考文献：

　　[1]李廷洲. 人口新形势开启教师高质量发展的“政策窗口”[N]. 中国教育报, 2024-01-10(2).

　　[2]陈先哲. 加快建设高质量教育体系应对人口变局[N]. 中国教育报, 2023-03-03(2).

　　[3]霍思伊，李金津. 乔锦忠：教育如何应对人口之变？[J]. 《中国新闻周刊》， 2023(1081).

　　[4]缺编空编并存，慎言“教师过剩”[J]. 半月谈, 2023(13).

　　[5]教育部、四川省教育厅、山东省教育厅、福建省教育厅网站。