慈善法修改后：新增应急慈善专章，助力慈善组织高效参与应急救援

本报（chinatimes.net.cn）记者石文君 王晓慧 北京报道

近日，慈善法已完成修改，将于2024年9月5日起施行。记者注意到，2023年慈善法已经过两次修改稿的征求意见。此次慈善法修改，将进一步完善促进措施、强化政府部门监督责任、规范慈善活动、新增应急慈善专章、规范个人网络求助等。其中，新增应急慈善专章，引起了《华夏时报》记者关注，不少致力于应急救援的公益慈善组织向记者表示，增设该章节将会让应急救援工作更加顺利，能一定程度上缓解救援信息不对等，救援协调机制待完善等情况，同时也对慈善组织本身提出了更多挑战。

应急救援困境：救援信息不对等，协同机制待完善

在地震、洪水灾害等突发事件中，公益慈善组织往往以最快速度积极响应，深入一线，协同政府部门进行援助工作，灾后重建过程中，时间长，跨度大，公益组织能够结合自身特点，针对不同领域进行长效帮助。

然而，应急救援的过程中，某些慈善组织因为募捐明细不透明，物资发放进度不公开等问题，引起了公众质疑，对公益领域造成了一定负面影响。此外，在具体救援过程中，很多慈善组织常常因当地救援协调机制不完善，错失了最佳救援时间，造成了救援资源浪费。

“在突发事件发生时，去现场参与救援的社会组织都需要审批报备，但大部分救援队伍都无法获得及时审批，救灾就是救火，时间紧迫，审批时间过长会浪费黄金救援时间。”北京莲心慈善基金会秘书长谭华对《华夏时报》记者说道。

此外，在突发事件现场，由于救援信息不对称，慈善组织在协助救援过程中面临诸多困境。谭华在接受采访时透露，在地震受灾地区，部分善于寻求援助的村庄在满足救援需求后，容易造成大量救灾物资积压。而信息相对闭塞的村庄，由于信息传递不畅或语言交流存在困难，发出的求助信息较少，成为“没有声音的村庄”，因此获得的救援物资相对较少。记者了解到，有关部门对参与救援的慈善组织开具“邀请函”或“感谢信”不及时，也对慈善组织申请补贴、后续资源申请以及信息披露工作产生一定影响。

“我们不是一上来就盲目参与救援，一般都需要跟我们合作的救援队，到一线进行救援需求排查，做好灾情评估，我们才会结合相应的情况，积极协调救援力量。救援不是锦上添花，更多的应该是雪中送炭。”春苗慈善基金会秘书长崔澜馨表示，在突发事件的应急救援过程中，缺少救援信息互通平台，救援效率还有更多提升空间。

新增应急慈善专章：好处与挑战并存

“增加应急慈善专章，是对公益领域目前存在的现实问题做出回应的具体体现。”知名公益律师，北京市致诚律师事务所合伙人何国科认为，应急救援当中存在相关法律机制的不足，募捐款物的社会回应不及时等问题，此次慈善法修改都予以了回应，并在法律上进行规制、调整和修改，对慈善组织参与应急救援做了很重要的补充和完善。

何国科指出，慈善法新增应急慈善专章，规范了慈善组织本身参与应急救援相关问题，但在未来落地和实操中，也对捐赠人会产生一定影响和指引性作用。“比如，在突发事件的应急救援过程中，捐赠人在捐东西时，由于信息不对称，并不清楚现场最需要的是什么，如果慈善组织能够跟政府共同建立起捐赠信息的共享机制，捐赠人和慈善组织在参与捐赠时将会更加明确，向灾区捐赠物资会更加精准。”

记者注意到，修改后的慈善法第八章应急慈善第七十二条提到，为应对重大突发事件开展公开募捐的，应当及时拨付或者使用募得款物，在应急处置与救援阶段至少每五日公开一次募得款物的接收情况，及时公开分配、使用情况。

“该条款对慈善组织的信息披露工作提出了一定挑战。在以往的突发事件中，部分参与救援的慈善组织因为信息披露不完善遭到了网友质疑，从而引发了舆情，修改后的慈善法新增应急慈善专章，要求慈善组织需要花费专门的人力物力，在应急救援工作中，做好募捐款物的信息披露工作，这需要慈善组织的管理更加规范和透明。”清华大学公共管理学院数字公益研究中心主任邓国胜教授接受《华夏时报》记者采访时说道。

谭华认为，突发事件中，加强慈善组织信息透明度和公开度，是一个进步，也是公众的正常需求，应给予满足。“至少每五日公开一次募捐款物接受情况，及时公开分配、使用情况，对人手较少的机构来说，确实会增加一定工作量，但大家可以向这个目标努力，专门安排人手做信息披露工作的方向是对的。”

慈善法修改后：更多细节待细化

此次慈善法修改对公益领域目前存在的一些问题予以回应，规范了公益领域的发展，进一步优化了慈善组织和慈善事业发展的环境。但有关专家和参与一线救援的公益组织负责人向记者表示，修改后的慈善法还有更多细节还需要进一步完善。

“慈善法目前只是规定了一个大概的方向，最难的是具体操作层面，还有很多地方需要进一步细化。比如，慈善信托规定了可以享受减免税的这种优惠政策，那到底怎么具体享受？还要相应的税法来修订完善，接下来需要更多实施细则，进一步推动慈善法在具体操作层面的施行。”邓国胜说道。

“修改后的慈善法，虽然有些条款没有达到预期，但相比原来已经有很大的进步了。在制定细则的时候，我希望能多倾听社会组织的声音，给予社会组织一定的活动空间。”崔澜馨告诉记者，自己参与了4次慈善法的修正会议，可以明显感受到，社会各界人士都在积极促进慈善行业发展，相关部门在修正慈善法时，更愿意倾听来自一线的公益组织的声音。

谭华和崔澜馨均向记者表示，希望能尽快建立和完善应急救援协调机制，建立健全应急救援信息平台，慈善组织能够依靠平台及时研判救援情况，提升救援效率。

“希望民政部或有关部门尽快制定相关落地政策和内容，落地政策要更加科学合理，公平公正，配合慈善法修改的同时，不能限制慈善行业发展。慈善组织本身要积极学习和领会修改后的慈善法，积极参与有关部门组织的培训，在具体工作中适应和调整。”何国科说道。

责任编辑：周南 主编：文梅