大山沟里搞工业的修水实践

修水县位于湘鄂赣三省区域中心，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称，是一个不沿江、不靠湖、不通铁路的原国家扶贫开发工作重点县。近年来，修水县委、县政府坚持工业强县战略不动摇，以“大山沟里搞工业、石头缝里建工厂”的韧劲和拼劲，持续做大做强装备制造主导产业，通过大力发展工业经济增加就业、提高群众收入，持续巩固脱贫攻坚成果，成功推动本土企业欧克科技在深交所主板上市，形成了模具成形装备制造产业转移集聚发展的态势，成功探索出一条山区工业发展的新路径。

一、理清思路锚定目标，聚力发展主导产业。修水区位不优、交通不便、用地成本高，发展工业十分不易。历届县委、县政府始终把工业发展作为全县头等大事、摆在首要位置，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底。一是坚持一个主攻方向。方向明确才能行稳致远，我县紧紧围绕江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划和九江市制造业“9610”工程，结合修水工业基础和资源禀赋，巩固发展机械制造、绿色食品和矿产品精深加工三大工业主导产业，以模具成形装备制造产业为主攻方向做大做强机械制造首位产业，加快构建现代化产业体系。二是强化一套政策支撑。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。我县成立以县党政主要负责同志任“双组长”的工业经济发展领导小组，先后出台了《“十四五”工业高质量发展规划》《修水县工业强县三年行动实施方案》等政策文件，成立工业发展引导基金、科技创新奖励基金，在融资、厂房建设、人才、招工等方面为企业提供支持，不断完善工业发展的政策支撑体系。三是树立一个鲜明导向。大力实施工业倍增行动，将工业发展纳入高质量发展综合考评，每年召开一次全县工业发展大会，大张旗鼓表彰工业和开放型经济工作先进单位、突出贡献企业和优秀企业家，定期举办重大工业项目集中签约或开工仪式，三年累计提拔或交流重用工业口干部9名，在全县上下形成大抓工业、抓大工业的鲜明导向。

二、变招企业为引产业，实现链式集聚发展。摒弃“捡到篮子里都是菜”的思想，紧盯三大主导产业，全力招大引强、招强引优，三年来累计引进亿元以上项目63个，形成了既有“顶天立地”大项目、又有“铺天盖地”中小项目的良好发展态势，为工业发展注入了源头活水，获评全省开放型经济综合先进县。一是创新招商机制。实施近年来全县规模最大的全员招商行动，由县四套班子成员挂帅，整合全县36个乡镇及100余个部门单位力量，成立了18个招商团队，形成常态化擂台比拼模式，推动联动招商、共享招商、集群招商。将招商引资作为“一把手”工程，县党政主要领导坚持每月带头外出招商，各地、各单位主要负责人躬身入局，推动更多优质项目落户。在全县遴选优秀年轻干部组建专业招商小分队，找线索、盯信息、紧跟踪，做好招商引资全生命周期服务，确保项目引得进、落得下。二是注重精准招商。抢抓长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移机遇，紧紧围绕三大主导产业，锚定模具成形装备制造产业，在东莞、南京等地举办产业招商大会，瞄准央企、国企、500强企业以及上市公司、头部企业、潜力型企业，精准对接，做好延链补链强链文章，实现引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链，如2022年签约引进的百亿模具数字产业园项目就带动了18家企业落户。三是激活归雁经济。充分发挥修水在外创业人才多的优势，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，每年举办企业家座谈会和“归雁”迎春座谈会，利用传统节日积极开展走访慰问、政策宣传等活动，有效激发广大在外创业人士返乡创业热情，欧克科技、豪斯特汽车零部件、伊启实业等一批在外企业先后回迁修水并成长为重点龙头企业。

三、锲而不舍攻项目，培育壮大新增长点。大力实施项目会战行动，树牢“一切盯着项目干、一切围着项目转”的理念和鲜明导向，建立完善工作机制，培育壮大龙头企业，推动主导产业集群发展。一是健全项目推进机制。组建重大项目联合督查专班，用好用活“六个一”项目推进机制和“五环链接”调度机制，每天对全县重点项目推进情况进行现场督查，找问题、发通报、晒进度，建立问题清单跟踪督办，层层传导压力、层层压实责任。县党政班子成员带头定期深入重点项目建设一线督查指导、现场办公;县四套班子成员结对包联重大项目和重点企业，常态化深入项目和企业一线，加力解决项目推进过程中遇到的土地、资金、手续办理等问题，有效推动鸿泰模具成形装备智造、欧克科技锂电隔膜设备智能制造等一批重点项目顺利投产。二是强化项目要素保障。深入推进工业园区改革，全面整合原有的三个正科级园区管理机构，将工业园区纳入一体管理，进一步理顺园区管理体制。积极探索“管委会+公司”运行模式，深化干部人事和薪酬制度改革，剥离社会事务，推动园区将更多精力用于服务项目。紧扣园区产业定位，分类打造百亿模具数字产业园、机械制造返乡创业园、绿色食品产业园、江家坪机械配套产业园等一批产业园区，提升项目承载能力。持续加大园区闲置低效用地“腾笼换鸟”力度，成功盘活土地900余亩，为引进优质项目腾挪空间。三是推进企业培优育强。坚持以科技创新引领企业发展，全县共有12家企业和事业单位与高等院校、科研院所建立长期合作关系，2021年以来全县全社会研发投入累计达5.98亿元，兑现科技创新奖励资金1200余万元，新增国家高新技术企业53家，科技型中小企业104家，欧克科技被认定为第三批国家级重点小巨人企业和省级制造业单项冠军，乔扬数控入选全省种子独角兽企业。积极落实企业上市“映山红行动”，推动欧克科技在深交所主板成功上市，实现修水本土企业上市零的突破，天沅环保、美庐生物上市进入实质性阶段。

四、以改革创新激活力，打造近悦远来营商环境。好的干部作风就像阳光、水和空气，对营商环境而言须臾不可缺少。我县坚持以“‘三联三共’强基础、转作风、办实事”活动为抓手，扎实推进优化营商环境“一号改革工程”，全力打造“四心”营商环境品牌，营商环境省级评价跃升30多位。一是打造群众满意的政务服务。成立县行政审批局，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。围绕“一件事一次办”的目标，创新探索一手房开户、二手房交易等多个“一链办理”改革事项，实现“数据多跑路、企业群众少跑腿”。积极探索市场监管领域“跨省通办”合作模式，推动“通平修”绿色发展先行区政务服务一体化。出台打造“通平修”绿色发展先行区重要人才集聚高地的若干举措，建立“一站式”人才服务平台，畅通人才招引、回流渠道。二是切实维护企业家权益。在全省率先推行柔性执法“三张清单”(首违不罚事项清单、轻微不罚事项清单、从轻减免处罚清单)制度，制定出783条柔性执法事项，让执法既有“力度”又有“温度”。严格执行入企检查报备、企业宁静日等制度，严控涉企检查行为，实现“清单之外无检查”。开通“涉企案件绿色通道”，建立健全执法司法正面清单和负面清单，完善涉企案件评估评价机制，推行员额检察官挂点联系重点企业制度，成立“归雁法律服务中心”，为市场主体免费提供法律咨询、法治宣讲、多元解纷等服务，切实维护企业合法权益。大力开展“新官不理旧账”“公职人员不作为”“中介服务”“招投标领域”等四大专项治理行动，以“零容忍”的态度及时查处破坏营商环境行为。三是帮助市场主体纾困解难。全面构建亲清政商关系，创新推行“政企连心畅聊早餐会”机制，县党政主要负责同志带领有关部门不定期与企业家面对面谈想法、说困难、听建议，现场研究制定解决措施，建立台账清单跟踪督办。打好惠企纾困“组合拳”，落实企业首席服务员和“一对一”“一对多”帮扶制度，搭建惠企政策兑现平台，全省第一笔线上惠企资金在修水支付，2023年兑现资金3.83亿元。(中共修水县委书记 郑庆华)

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