连载丨浙江省推进政务服务增值化改革创新案例（下）

习近平总书记在考察浙江期间强调，要从影响和制约高质量发展的堵点和难点问题入手，以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新，加强市场化、法治化、国际化营商环境建设。政务服务增值化改革是我省推进营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。今年以来，全省各地主动响应、大胆探索，共同推动政务服务增值化改革形成了一批创新性举措、突破性抓手、标志性成果，由破题起势转为整体成势。本期分享第二期典型案例14例。

案例十五：义乌市

集成资源拓宽国际物流通道

保障中小微主体畅运全球

义乌市充分发挥网络全、效率高、成本低的物流优势，持续深化国际陆港城市、国家物流枢纽城市和浙江省“四港”联动示范城市建设，织就全方位、多层次、立体化的商贸物流网络。截至目前，物流网络已覆盖全国31个省（市、自治区、直辖市）的1502个县级市，连通欧亚、辐射全球221个国家和地区。

1.开辟“第六港区”模式，持续优化物流通关环境

一是深化港务协同联动。与宁波舟山港合作建设“第六港区”，延伸宁波舟山港港口功能，实现出口集装箱“一次申报、一次查验、一次放行”。今年1-9月，“第六港区”流量完成49.2万标箱，同比增长37.37%。

二是创新物流业务模式。加快混拼、一般贸易转关等业务新模式的应用与市场推广，义乌混拼转关占比提升至15%。与21家船公司建立箱管合作关系，打通6家船公司码头直驳通道，引入8家船公司航运功能。

三是打造数字服务平台。上线“第六港区”数字服务平台，全面引入港航要素资源，实现出口货物“义乌启运”。落地“抵港直装”试点，节省费用149元/高柜集装箱，运输时长至少压缩2天时间。创新铁路进出境双向“快速通关”模式，“义新欧”物流缩短1天左右，每个集装箱节省200元左右。

2.织密集拼专线网络，持续拓展国际物流通道

一是拓宽海运通道。招引SITC（海丰国际控股）合作开辟首条直通菲律宾马尼拉近洋航线，为义乌中小微企业提供具备市场竞争力的航线价格和舱位保障。

二是开辟航空专线。开通“义乌-大阪”国际货邮航线，实现每周三班常态化运行。开通“义乌-鄂州”全货机航线，国内物流提前4-6小时，国际跨境电商物流提前1天以上。

三是做优陆路运输。“义新欧”中欧班列已开行23条线路，覆盖50个国家和地区，开行量全国第三。开辟义乌—莫斯科的卡航运输新通道，与铁路相比快1倍，与海运比快2倍以上。

3.深耕商贸集疏运体系，持续提升物流服务水平

一是推动服务创新。开拓邮件集运出海新通道，通过集运方式从邮件装箱到港口装船出海仅需3-5天。与广州白云机场、杭州萧山机场等建立“空空转关”“异地货站”等业务协作新模式。

二是完善末端服务。在52个国家，设立210个海外仓，为海外用户提供仓储、分拨、配送、保税、关务、供应链管理等服务。

三是提升服务质效。开辟美森快船等新通道，提供“快递的服务、货运的价格”。打造“集合派”跨境贸易供应链数字化平台，打通跨境物流的两仓一线模式。

案例十六：嵊泗县

推进民宿业政企双向合规改革

激发“增值式”法律服务新活力

嵊泗县对标法治服务增值化工作目标，聚焦海岛民宿发展和监管过程中的痛难点问题，积极探索“政企双向合规”模式，全力推动法律服务从底线式向增值式跃变升级。

1.聚焦领跑竞跑，“全周期”探索政企双向合规新样本

一是优化制度设计。问需纳谏民宿千余家，排摸行业症结，收集共性问题41个，制定申办、经营、安全、环保、退市等5方面24条海岛民宿经营“全生命周期”合规指引，并辅以真实案例，推动风险警示具象化。

二是强化合规审查。组建全国首个民宿业政企双向合规审查中心，明确组织责任构成、风险处置流程、文化建设路径等3方面8条通用规范，构建民宿合规运营、政府合规履职同步双向审查模式。以巡审联动整改问题17个，涉法涉诉案件占比下降25%，游客投诉率下降12%。

三是提炼经验成果。《民宿业政企双向合规改革 助推海岛民宿产业发展》获评省委营商环境优化提升第二批“最佳实践案例”，相关信息被省司法厅《司法要情》收录。

2.聚焦提质增效，“全过程”铸造履职服务金名片

一是柔性执法强服务。明确文旅主管，多部门联合监管模式，深化法治体检、夜不闭户等做法。实现2023年涉旅执法案件行政评议全覆盖，累计评查案件174件，发现并整改问题109个。民宿入住率提升18.1%，服务满意度提升至99.4%。

二是联管共治惠民生。构建“1个行业联盟+7个岛际行业组织+11个民宿协会+1026家民宿”共联共管共治机制，完善学习培训、协商共治等制度，累计开展活动300余次，全年民宿投诉量及关联警情分别同比下降50%、40%。

三是盘活土地带共富。出台《嵊泗县渔农村宅基地自愿有偿退出办法（试行）》等文件，黄龙乡南港村东咀头试点项目累计腾退宅基地11040平方米，增加农民财产性收入户均达2.5万元以上。

3.聚焦加倍赋能，“全流程”凸显护航保障新举措

一是数智赋能牵引。开发“离岛e宿”数字应用，集成建房审批、营业执照办理等多个系统，为民宿主提供全过程“一站式”服务，实现民宿业务流程简化20%，推广应用率超过60%。

二是自治解纷示范。建立民宿吹哨点30余个，培育吹哨员100余名，打造“民宿吹哨、部门报到”格局，今年全县涉游纠纷就地调解率首次达90%以上，游客问卷调查好评率达99.5%。

三是政策服务支撑。实施“一宿一策”“扩中提低”，精品民宿占比提升至53.6%，省级金银宿数量居全省前列。1026家民宿带动就业6000余人，户均净收入超16万元，入选省级共富试点并提供海岛示范经验。

案例十七：衢州市

立足“企呼我应、企需我为”织密增值服务

“一张网”兜牢企业发展“大小事”

衢州市依托企业综合服务中心，迭代升级营商环境“五专”服务体系，积极构建全市域“企呼我应”问题闭环处置机制，实现企业问题从“点对点”解决到“系统化”破解，助力“民营经济32条”落实落地。

1.构筑市县一体集成组网服务

一是构建市县乡三级服务架构。依托企业综合服务中心整合政府侧、社会侧、企业侧服务资源、涉企服务机制，形成“1+8+3”（1个市级企业综合服务中心、8个服务板块、3个服务专区〕）横向协同，市、县（园区）企业服务中心、工业强镇纵向贯通的服务架构。

二是建立“1+33+63+N”的社区化网格化服务网络。以企业综合服务中心作为1个“中台”负责统筹调度，建立33个市领导任社区长的企业社区、下辖63个网格，54家单位合计440余名干部担任各级驻企服务员。在市县经济开发区、工业强镇推进企业社区实体化建设，构建高标准服务的产城人文融合型现代企业社区。

三是组建专业服务小分队。从机关单位、国有企业、高校等抽调专业人员，组建科技、环保、金融、人力资源、对外贸易等11支服务小分队，根据企业需要提供个性化的“机动服务”，为企业生产经营中的难点堵点“把脉问诊”。

2.完善问题高效闭环处置流程

一是拓展事前问题发现渠道。打造线上线下问题直达平台，联通“亲清”系列（半月谈、圆桌会、直通车）政企沟通渠道，持续面向企业、社会、人大代表、政协委员、营商观察员、商会协会、产业链专班征询等主动发现问题渠道，积极做大问题池。

二是强化事中问题解决闭环。建立“分层、分类、分级”问题处置机制，形成市、县、乡（企业社区）三个服务层次，按照企服中心板块（专区）设置分类流转，各服务板块（专区）无法解决的问题由企服中心“诉求服务”板块兜底协调解决。

三是注重事后问题复盘提升。针对常规协调机制无法解决，但直接影响企业发展、关系经济社会发展的堵点难点问题，梳理形成改革任务清单，会同有关职能部门谋划破解路径，由点及面，将单个问题解决做法固化为体制机制完善。

3.搭建数字赋能线上平台载体

一是建设“云上社区”助企系统。及时掌握各社区网格服务动态、问题处置情况，设置社区信息、企业档案、政策推荐、服务风采等功能板块便于企业、政府信息共享。今年以来已收集问题708个，问题解决率达98.9%，企业满意率达96.3 %。

二是迭代优化“政企通”平台。打造服务专区供企业在线查询、申报，涉及资金兑现的政策全部拆解通过“政策计算器”自动匹配、无感兑现，目前已100%实现全流程网上办理，80%以上实现“免申即享、即申即享”。

三是打造一体融合数字化应用。根据民营经济“32条”政策，拆解出145项落地措施，分类纳入八大服务板块和“一类事”“产业链”共10个子平台，实现“一屏掌控”、及时跟进服务，推进政务服务增值化与民营经济“32条”一体融合。

案例十八：台州市

构建“税事·好办”服务体系

打造纳税人缴费人满意高地

税务部门聚焦市场主体需求，围绕提档税费基础服务力、提质税费增值服务力、提效税费服务保障力三方面集成改革，构建“税事·好办”服务体系，深受广大市场主体认可，先后获得2021年度纳税人缴费人满意度调查全国第三、2022年度地级市全国第一。

1.“云厅互联”提档基础服务力，实现日常业务“省心办”

一是升级智慧税厅，线下服务少等待。在实体办税厅引入“智能机器人”AI导税、“税务大脑展示屏”科学分流等服务，设立“一分钟专窗”“快审快办中心”，平均等候时间缩短至6.17分钟，全省最短。

二是打造云税中心，线上服务不打烊。建立集7*24小时热线咨询、视频联线、远程帮办、云上学堂等为一体的云上服务综合体，网上综合办税率达98.55%。

三是下沉办税网点，延伸服务无死角。靠前布点“税银驿站”“税务微厅”等174个网格化税收服务点，推进办税服务资源向产业园区、村居社区延伸，打造市域“5分钟便民办税缴费圈”。

2.“数智协同”提质增值服务力，实现成长需求“贴心办”

一是大数据应用服务，推动体验增值。建立大数据驾驶舱，汇集5大主题数据，夯实决策支持基础。拓展数据跨部门运用，全国首创“亲农在线”开票平台，获评“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。全省首推“房地产交易全流程网办”，得到《新闻联播》等中央级媒体报道。

二是全生命周期服务，推动效能增值。细分企业不同成长阶段，针对中小微企业推出“春雨润苗”助企帮企行动，针对拟上市企业成立专家团队定制辅导方案，针对上市企业探索开展事先裁定。2022年以来，累计服务569家企业升规，护航9家企业上市。

三是跨领域协同服务，推动供给增值。协同高校师资优势，联合推出“小微你好”公益财会培训班。协同银行资金优势，推出“银税助残共富贷”等金融产品。协同中介服务优势，试点推出新办纳税人3个月免费代理记账体验。协同行业龙头优势，定期举办同行业人员“财税共享沙龙”。

3.“服管融合”提效服务保障力，实现风险化解“放心办”

一是构建“三感”执法机制。坚持无风险不打扰，创新打造“税企亲清平台”，严格进户执法审批，让诚信合法企业在执法“无感”中健康发展。推行柔性执法，让轻微风险企业有“触感”。成立全省首个有编制的“警税支队”，让违法犯罪企业有“痛感”。

二是推进合规指导机制。制定合规指引，梳理税务合规标准，引导“未病”企业合规经营。建立10个行业风险管理模型，帮助“带病”企业规范整改。

三是完善权益保障机制。建设“枫桥式”税务所，实现涉税服务“零信访”。创新推出税费服务“回访制”，变“等意见”为“找意见”，累计回访企业4.6万户次，满意率达99%以上。

案例十九：海盐县

聚焦三链协同创新

打造全国领先医用同位素产业集群

海盐县聚焦破解医用同位素产业发展中核素生产依赖进口的“卡脖子”问题，围绕“核素、核药、核医疗”三个环节，紧盯“产业链”“科技链”“服务链”三点突破，全力打造国内最大的同位素产业示范基地。目前，已实现重要医用同位素钴-60、碳-14规模化生产，镥-177、锶-89等紧缺医用同位素2024年实现规模化生产。

1.以建链补链延链为关键点，创建“独一无二”同位素现代产业集群

一是高起点规划引领，设计发展路径。全省率先出台核技术应用产业发展规划、同位素产业园专项规划，推动省委军民融合办等省级部门加速研究出台浙江省医用同位素及放射性药物产业发展专项规划，高水平谋划、推进同位素生产基地建设。

二是全方位拓优势，奠定发展根基。发挥秦山核电基地“核电摇篮”作用，依托拥有的国内仅有的两台商用重水堆堆芯中子通量高、可不停堆换料且运行稳定的独特产业优势，开展堆照同位素分离、提纯等生产技术试验攻关，实现紧缺型医用同位素自主生产，形成得天独厚的医用同位素产业发展高地。

三是精准招引“链主型”企业，激活产业动力。瞄准核素、核药、核医疗的行业领跑者，先后招引国内核素核药龙头企业中国同辐等15个项目，瑞士诺华、北京先通等一批国内外核药龙头企业将在年内正式签约，总投资超50亿元，形成了核技术应用（同位素）产业集群发展的“葡萄串”效应。

2.以科技人才赋能为发力点，集聚“高精尖”产学研资源

一是打造“研医互动”的科创中心。围绕同位素研发生产、放射性药物研发、临床转化与应用等全流程领域，联合苏州大学、浙江大学等高等院校，依托国内顶尖医院打造省核技术创新中心和核医学中心，“重水堆钴同位素生产方法及生产设备的研制开发”等核技术（同位素）项目获省科技进步奖二等奖3项，其他省部级一等奖1项。

二是创新构建研发+孵化平台。联合组建中核秦山同位素有限公司，建设全国首个商用堆同位素研发平台及放射性药品研发孵化平台，长期、稳定、灵活地开展医用同位素研制和小批量生产工作。

三是建设核医药领域“产才融合”高地。组建中国科学院院士柴之芳等10名专家在内的海盐核技术应用（同位素）产业专家智囊团。定制人才“一事一议”个性化服务，承办核技术应用产业国际大会等重大活动，助推学术研究与产业发展融合。已集聚一批高层次的技术攻关人才，其中研究员级高工164人，高级工程师1298人，国务院特殊津贴人才15人。

3.以提升服务质效为切入点，打造增值式产业服务模式

一是构建要素全方位保障机制。全国率先出台核技术应用（同位素）产业发展专项政策，在科研创新、核药临床、资质提升等方面予以补助或奖励。设立全国首个地方产业专项引导基金，规模10亿元；采用“政府代建、企业回购”EPC模式为中国同辐等6家企业个性化定制标准厂房9.2万平方米，实现企业“拎包入住”。

二是构建三级协同服务机制。创立“专班+专策+专项+专家+专题”“五专”服务模式，形成省市县统筹协调机制，联合省委军民融合办、省发改委、省经信厅等11个省级部门以及嘉兴市，联合攻关医用同位素企业最为关注的相关资质缺失难题，解决诺华等相关企业提出的问题132个。

三是构建资质配套保障机制。创新打造放射性同位素及药学GMP研发平台、放射性药效安全性GLP评价平台、核药临床转化平台、核药生产及区域配送平台等“四大”公共服务平台，率先设立项目推进（代办）服务中心，围绕同位素产业的核药研发、药品检测、安全评价、项目落地等关键环节谋划打造“一类事”服务场景。

案例二十：绍兴市越城区

优化关键创新资源增值服务

撬动特色产业高质量发展

越城区聚焦集成电路等特色产业关键创新资源密集的实际，以体制机制改革，不断优化人才、科研、资金等关键创新资源增值服务，实现集成电路产业领跑全省。截至目前，该区已集聚中芯、长电、豪威、比亚迪等集成电路相关产业链企业近百家，产业规模超500亿元；在“万亩千亿”新产业平台考核中位列全省前二。2023年5月，自主培育的中芯集成在上海证券交易所科创板上市。

1.实施人才资源融合服务，破解人才紧缺之难

一是重构人才引进机制。打破身份、编制、社保等壁垒，率先开展高层次人才“双聘制”改革，迭代实施人才政策4.0版，切实帮助企业解决高层次急需人才。

二是重塑人才培养体系。加快教育科技人才一体化改革，打造集成电路产业垂直创新体系；成立全省首个集成电路科学与工程学院，靶向培养专业人才。

三是创新人才评价方式。坚持“谁使用、谁评价”，创新实施公司法人“举荐制”和企业主导的职称评审改革。目前，全区累计集聚集成电路产业人才近3万人，认定专项人才1100余人，兑现人才政策补贴超3.1亿元。

2.创新科研资源共享服务，破解技术支撑之难

一是创新技术共享服务模式。引进浙江大学、上海交大等11家知名高校共建研究院，构建绍芯实验室领衔、研究院+综合体+创新中心的多元服务体系，为企业提供应用基础研究、核心技术攻关服务200余项。

二是深化仪器共享服务模式。率先开展大仪共享“一指办”应用试点，完善大仪共享保险补助、创新券无感直兑等机制，有效解决仪器设备不能共享、不愿共享等问题。目前，已为企业提供大仪共享服务960余次，帮助企业节约购置成本约1.3亿元。

三是构建专利共享服务模式。依托专利申请智能AI技术，率先建成集成电路专利导航图谱集和数据库，提供专利导航服务10000余次，有效推动企业专利技术共享合作。

3.健全金融资源配套机制，破解资金供给之难

一是优化基金牵引机制。创新设立集成电路等三大百亿级产业科创基金，通过基金合作、参股直投等方式，全面撬动社会资本参与集成电路产业强链补链。目前，已撬动社会资本超300亿元，累计投资引进集成电路相关产业项目122个。

二是完善抵押扩融机制。创新“知识产权+金融”发展机制，开展全省数据知识产权制度改革试点，探索数据知识产权质押融资新模式，构建“政银企”一体化平台，实现知识产权质押贷款33.32亿元。

三是创新担保增信机制。设立政策性融资担保公司，完善担保业务风险管控机制，扩大融资担保服务覆盖，以低于市场费率为企业提供担保增信服务。目前，已为企业授信总额超过150亿元，提供担保服务2.79亿元，为4家集成电路企业提供借款担保服务1090万元。

案例二十一：温州市

引入民企力量赋能增值化改革

走出民企参与构建一流营商环境新路子

温州市万洋集团针对中小微企业生存发展中的痛点堵点，先行探索了一条社会资本参与构建一流营商环境、民营企业服务赋能民营企业的改革新路子，得到省委易炼红书记高度肯定并要求全省推广。截至目前，万洋集团已先后打造各类园区162个，开发面积超7000万平米，为2万余家中小微企业提供增值化服务。

1.着力发展要素，实现政务服务增效化

一是强化土地资源集约利用。以“垂直工厂”为理念，通过工业厂房多层化、高层化，创新多元化空间资源利用模式，推进土地资源集约化利用，目前园区土地利用率是普通分散型企业5倍以上，有效节约60%土地。

二是创新园区服务模式。定制推出产业准入、工商注册手续等9张“一事联办”服务清单，涵盖政策服务、科技服务、法律服务等32项服务项目，实现“办事不出园”。

三是提升企业投资效益。利用工业产权分割解决政策，专为中小微企业设计具有独立产权的生产空间，建立不动产原值回购二次招商措施，让中小微企业“进得起、留得住、发展得好”，投资效益提升20%左右。

2.聚焦企业所需，整合公共服务集成化

一是打造公共服务半径。在园区内统一规划配备员工宿舍、社区医院、电影院、购物商场等服务设施，实现集生产、生活、研发、商务、仓储服务等多业态于一体，形成15分钟便利化生活圈，吸引大批年青产业工人集聚。

二是金融加持赋能发展。利用集团公司信用和入驻企业规模效应，为入园企业提供全生命周期金融支持，园区内1.8万家企业享受集团信用等级服务，累计获得银行授信2700亿元。

三是团队运营提升效能。基于国家房屋建筑工程施工总承包一级资质的丰富经验和强大的招商运营团队，实现建筑、开发、产业招商和园区管理一体化运作，有效提高工程建设投资进度和园区项目投入使用速度。

3.坚持数字牵引，赋能园区服务智能化

一是智能采集园区信息。依托物联网，搭建智慧信息系统，全面归集园区内车辆、人员的实时信息，智能判断异常行为，自动连接安保中心，做到智能预警并及时采取应对措施。

二是智能处置园区事件。搭建数据管理中心，实时采集全国162个园区实时数据，运用智能算法，分析预测企业未来经营状况，规避风险。同时，通过24小时实时监控园区建设、企业运行等安全隐患，可实现联动工作人员三分钟内到达现场处理，将安全隐患消除在萌芽状态。

三是智能分析服务需求。自主研发万洋运营系统，实现生产管理与物业管理一卡通，全面提升入园企业“两化融合”建设和运维能力，通过对产业数据聚合分析，无缝对接生产管理、金融服务等机构。

案例二十二：杭州市钱塘区

打造“全链+协同”兜底增值服务

构建诉求解难闭环新生态

钱塘区聚焦攻坚解决企业群众“办事不便”“办不成事”等突出问题，以政务服务增值化省级试点改革为契机，迭代优化兜底服务载体，构建全链贯通、协同联动的“内外双循环”兜底服务体系，着力打造政务疑难诉求“兜住办好”新常态。目前，已闭环办结“办不成事”各类问题73件，有效解决中欣晶圆、杭电化改扩建等项目审批难题，区政务服务中心现场投诉率同比下降66.7%，满意率升至99.96%。该工作获李强总理调研肯定。

1.聚焦兜底“全要素”，系统搭建“服务架构”

一是研判需求，定位功能。汇集对照审批窗口、服务板块、综合导引台等多渠道办事“疑难杂症”问题，明确无处受理、无先例等6大类非常规事项，分类制作问题清单、对策清单和实施节点，疑难事项基本全覆盖。

二是健全机制，规范管理。出台实施“兜底办”工作机制，迭代制定深化服务方案，建立服务事项、标准化建设、问题处置、纪检联动“6331”服务运行机制及主任服务日、统筹协调等5项管理机制，实现诉求处置全流程标准化。

三是组建队伍，汇聚合力。组建由8大板块和25个职能部门组成的“兜底办”领导专班，设置“1名首席专员+N名联合专员”一线服务团队，落实诉求分级分类处置，已纳入领导专班成员29名，开展服务专员集中培训8次。

2.聚焦解难“全环节”，一体打造“联动体系”

一是专区受理，及时响应。在大厅突出设置兜底服务专区，专人落实“3步快速响应”，增设兜底热线局长专席，畅通问题反映渠道，局长专席已接听答复电话2个，群众问题及时响应率、反馈率均为100%。

二是分级处置，高效推进。实行“3135”三级问题处置，按照问题复杂程度，从易到难落实1个工作日内“现场办”、3个工作日内“局长办”、5个工作日内“研讨办”流程，实现即刻受理、限时处置。

三是回访跟踪，全量闭环。常态化监督评价，链接“好差评”体系落实办理结果群众五级评价，全程跟踪督办，及时回访，督查推进不满意办件，目前兜底服务实现可办事项100%按时办结、办结事项100%满意。

3.聚焦保障“全支撑”，科学创建“提能方案”

一是帮办辅助，服务有心。汇聚区级、街道及村社力量，为老年人、残疾人、境外人员等特殊人群提供导办帮办代办等全流程个性化服务，强化兜底保障，目前已提供上门服务37次。

二是考核统盘，执行有力。将办件情况纳入全区政务服务年度考核及区政务服务中心日常部门管理考核，并联动纪委实行容错免责机制，制定12类情况正面清单和10类情况负面清单，对担当行为免责，对推诿行为追责。

三是总结挖潜，转化有方。建立兜底办数据库，强化数据分析、问题复盘，总结案例经验，提炼共性解决方案，将“非标件”转化为“标准件”，实现从“办成一件事”到“解决一类事”提升。

案例二十三：宁海县

社会化运营“企服通”

探索为企增值服务新模式

宁海县聚焦中小微企业服务享不优、资源找不到、实惠得不全等问题，创新“企服通”增值服务模式，有效推动政策、资源、资金等直达快享、精准滴灌，帮解企业“烦心事”7.47万件，企业满意度达99.5%，“企服通”应用获首届浙江省数字经济系统应用场景大赛一等奖。

1.系统重塑，完善增值化服务体系

一是健全“一套架构”。组建县企业服务领导小组，建强“1+12+X”全域服务网络，县企服中心负责资源整合、基站建设，12个镇街（园区）服务窗口承接服务事项，自助服务专区24小时全天候运作。

二是建强“一个平台”。强化助企平台“企服通”建设，出台《关于进一步完善企业诉求流转机制的实施办法》等制度，建立政府购买服务、企业自主运营、社会资源参与的“平台经济”运作模式。

三是集成“N类服务”。聚焦企业业务培训、项目申报等多元需求，建立以公益服务为基础、专业服务为支撑、增值服务为引擎的集成化服务体系。

2.供需匹配，招引多元化服务主体

一是分类完善服务清单。围绕企业多样化需求，通过智“汇”集成、精准分类、预先感知，提取企业开办、检测认证等8大类160余个事项，形成潜在需求、专业服务商、服务事项3张涉企服务清单，逐项编制办事流程，提供帮办、代办服务，企业办事平均时间压缩40%以上。

二是一站匹配企业需求。筛选引入132家检测实验室、23家金融机构、19家展会供应商、30所高校、58家咨询类机构，集中进驻“企服通”，实现企业“要什么给什么”。

三是倒逼提升服务能力。建立“准入+淘汰”机制，定期开展入驻机构满意度星级评价，促进社会服务机构在竞争中转型升级，近三年准入服务机构133家、淘汰10家，95%机构获五星评价。

3.数智赋能，打造“一站式”服务场景

一是多跨建设应用场景。紧盯企业“急难愁盼”，迭代诉求、政策、厂房、科技、展会等8个子场景。如“质量通”对接2417项检测服务，助力1400余家企业节约质检成本20%以上；“金融通”实现企业贷款授信时间由10天压缩至最快5分钟、平均4.6天。

二是智能匹配惠企政策。委派32人组建政策研究室，集成53家部门上传的政策文件，以最小颗粒度分解形成200余个标签，按匹配度分高、中、低三级精准推送，累计推送惠企政策148万余条，并对不符合项提供个性化建议，实现一站匹配、及时兑现。

三是闭环处置服务诉求。整合“12345”、营商环境投诉监督中心等15个诉求通道，推进企业诉求“一口受理”、分类交办，协调会商、跟踪督办，一站帮解企业难事、烦事。

案例二十四：龙游县

构建产业链全周期增值服务体系

打造特种纸产业跨越发展新引擎

龙游县以特种纸产业为切口，聚焦产业链全生命周期发展需求，构建“前端服务省心、中端保障舒心、后端支撑放心”的政务服务增值化改革模式，赋能产业降本增效、跨越发展。今年以来，全县已储备形成30个以上特种纸产业链项目库，总投资额超20亿元，全年特种纸产业产值可突破131亿元。

1.坚持“政府搭台、筑巢引凤”，营造省心的前端服务环境

一是搭建产业链集聚服务平台。建成“六中心一基地”，配套各类公共创新服务平台、科技中介机构、检测检验机构等25个，实现县域特种纸产业链集聚服务全覆盖。

二是打造定制式增值服务体系。对照企业初创、扩张、成熟等阶段实际需求，画出产业链增值服务鱼骨图，围绕生产制造、人力资源、知识产权等10个维度打造定制式服务套餐，今年已新增4家“专精特新”小巨人企业。

三是建立专业化助企服务模式。探索企业服务中心综合受理、网格全面覆盖、园区24小时响应的全链融合服务模式。目前已走访企业1259家次，受理要素配套、技术合作等问题419个，办结率98%以上。

2.坚持“降本增效、赋能提速”，创造舒心的中端保障条件

一是优化要素保障，缩减生产成本。建立浙西南大宗物资进口仓配交易中心，提供纸浆集采、航运、贸易等服务，完善天然气价削峰填谷和蒸汽价格联动、连片供热机制，建设特种纸产业中水回用系统，企业节约水费200余万/年。

二是推进数字赋能，缩减运营成本。上线造纸产业中枢平台，详细梳理企业能耗、产量及产品等关键信息，为企业提供“一站式”智能化问诊、数字化改造服务。

三是完善物流体系，缩减运输成本。依托临港物流园区，推动“散改集”和公铁水“零转驳”多式联运，为企业提供供应链集成化解决方案，节约运输成本超过25%。

3.坚持“创新创造，系统集成”，打造放心的后端支撑阵地

一是注重引育，建强人才链。实施“龙凤引游子归”青年人才集聚行动，优化揭榜引才、以才引才，推广新型学徒制，借智借力助推产业转型升级。

二是精准发力，完善创新链。建设特种纸产业技术创新研究院，开展产业链技术突破、标准制定、成果转化等深度合作，今年成功培育3个省级“尖兵”“领雁”计划项目。

三是多措并举，厚植资本链。推进资本市场普惠服务试点县建设，落成浙股交龙游服务中心，构建“特色板+资本市场服务+专项培育基金+孵化产业园”资本服务体系。今年8月，龙游特种纸企业在深交所创业板首次成功上市，预计全年上市总数可达2家。

案例二十五：金华市

深化政策智配增值服务

推动惠企资金直达快享

金华市紧抓全省“向企业精准推介惠企政策”改革试点契机，聚焦广大企业“政策看不全、流程看不到、结果无感知”痛点难点，构建惠企政策“数智化”新模式，惠企政策智配、直达、快享初现成效。截至目前，已推动54.06亿元惠企政策资金直达快享，惠及企业5.08万家次。

1.“政策拆解+企业画像”，双向发力“一键智配”

一是政策统一拆解。全面梳理各类惠企政策，按照行业类型、惠企形式等28个数据要素，对每条政策进行标准化拆解，并在省惠企政策协同管理平台发布，再自动回流至“金华政策智配应用”，有效避免部门政策遗漏及重复发布政策，实现“政策统一、省市同步、一网共享”。目前，已归集全市惠企政策2636条。

二是企业画像构建。对接浙江政务网、浙里办等平台，打通市场监管、税务等部门数据，集成全市73万余家企业（个人）366万条信息，大数据自动抓取企业基本信息，构建全息特征画像。

三是精准匹配推送。搭建政策寻企场景，从海量政策中为企业筛选出高匹配度政策，并精准推送至企业，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。今年以来，已向登录应用的3641家企业推送惠企政策40万余条次，政策匹配精准度达95%以上。

2.“免报即享+即申即办”，快速审批“一键兑付”

一是政策资金兑现“提速审批”。按照《关于建立政策直达相关推进机制的通知》规定的审批时限要求，在平台上设置“办理时限”，关键审批环节以短信形式提醒相关审核责任部门，延时、超时办理的予以多频次提醒直至办结。

二是资格定补类项目“免报即享”。清晰“免报即享”资金行权轨迹，健全资金管理内控机制。开发“免报即享”后台审核功能，将奖励企业名单与企业信用黑名单库、企业状况异常信息进行自动比对，提高审核效率。

三是申请兑现类项目“即申即办”。对于需数据核校、审查遴选的申请兑现类项目，通过应用通过短信、站内信等形式向企业发送提醒，企业可同步切换至线上申报平台提交资金申请，政策兑现部门收到申请后即开展办理流程，企业可通过应用实时跟踪兑付进度。

3.“企业体验+政府管理”，政策兑现“一屏展示”

一是企业“一站式”享受。服务端开发找政策、配政策、兑政策、问政策四大特色场景，企业“一站式”享受政策。在政策临近申报期、政策正式发布和政策资金兑现等重要节点短信和站内信提前提醒，企业对政策全程有感。

二是政府“立体式”管理。管理端开发数据归集、数据晾晒、数据管理、数据分析等功能，实时展示各地各部门政策发布情况、资金兑现情况以及资金兑现时效等内容，实现“政策发布-自动推送-企业申报-资金兑现-数据回流-兑现监督”的惠企政策兑现闭环管理。

三是政策“精准性”发力。创新开发惠企政策资金行业分析模块，全方位掌握资金兑现行业分布情况，为今后精准制定产业政策提供参考依据，为各级资金在基层“最后一公里”落地过程中的精准帮扶、靶向监管提供有力支撑。

案例二十六：平湖市

创新外企增值服务

打造高质量外资新质生产力

平湖市围绕外资企业政务、产业、生活等方面个性化需求，持续创新外企增值服务改革，精准为企业提供更广范围、更深层次衍生服务，形成了“引进一个、带来一批、辐射一片”的效果，连续23年跻身全省利用外资十强。今年1-9月，平湖实际利用外资规模、占GDP比重均列全省县市第1。

1.整合各类资源，推动涉外服务一站集成

一是组建一个外资企业服务联盟。发改、经信、税务等24个涉企部门联合组建外资企业服务联盟，编制服务联盟政策清单、服务清单、联络清单，开展“一对一”“点对点”服务，今年以来，该联盟服务企业232家次，收集解决困难问题125项。

二是打造一个外商综合服务中心。围绕“外资、外贸、外经、外汇、外专、外籍”等“六外”内容，整合咨询公司、人力中介等社会侧资源，建成涉外管理服务中心，围绕证件服务、生活便利、医保服务、商业服务等7大类99项事项，实现所有涉外服务“一窗受理、一站服务、一次办结”。

三是建设一个外商来平服务平台。从政府、外资企业、外籍人士个体三端出发，研发外国人来华“一件事”数字化平台，汇聚21项高频使用事项，一网智慧导办，实现“零次跑”“快速办”“24小时不打烊”。

2.精准要素保障，实现外商投资安心落户

一是提升外资厂房适应性。针对外资企业轻资产运营偏好以及租赁厂房需求，全省首推“欧洲标准定制厂房”服务，企业提标准和要求，政府提供报批、拿地、施工全流程代建，真正实现“拎包入住”，全市建成及在建标准厂房250万平米。

二是提升外资用工适应性。针对外资企业对高技能人才的需求，建立“政企社校”四方协同的人才培育制度，通过校企共同招生招工、共组师资队伍、共同实施教学，为全市外资企业输送定制式技能人员2000多名、一般技能人才10000多名，实现了从学员到职员无缝对接。

三是提升外资生活适应性。在硬件上，打造樱花国际社区，引进日资独资绿阳酒店、加拿大枫叶、英国卡迪夫国际学校等，提供文化、餐饮、教育、休闲等国际生活环境；在软件上，创办欧美俱乐部、日本人会、德国企业家俱乐部等交流平台，为在平外国友人、外企人员搭建沟通互动桥梁。

3.创新招商模式，加快外资企业集链成群

一是“存量+增量”同挖掘，释放招商活力。在增量上，创新驻点招商、星期六招商等“招商十法”，加快培育外资产业地图。在存量上，动态更新增资扩股潜力清单，叠加政策争取辅导、公共服务平台引荐等增值服务，激励外企成为“回头客”。平湖500多家外资企业中近300家有过增资行为，其中增资3次以上的占比42.2%。

二是“产业+项目”同推进，加速外资集聚。梳理光电通信、新能源汽车等8条特色产业链，通过构建一支产业基金、一张产业链鱼骨图、一张重点招商对象清单等“十个一”机制进行延链补链强链。全市已形成汽车及零部件产业、高端机床产业、新材料产业等3条百亿级主导产业链，产业链上外资企业总数量300多家。

三是“总部+基地”同谋划，深耕地瓜经济。制定出台总部经济高质量发展政策，对引进重点产业外资总部企业进行特色化考核倾斜，并给予财政、土地、人才等方面的政策支持，持续释放外资企业总部乘数效应。全市累计引进外资地区总部及功能性机构12家，数量和规模均列嘉兴第一。

案例二十七：衢州市柯城区

创新实达实“工业购”模式

以增值服务助力企业降本增效

柯城区实达实集团以“工业购”一站式、数字化工业品供应链模式为主载体，创新以“工业品+智能制造服务+互联网+金融服务”为主体的产业服务模式，为制造业企业提供线上线下工业品批发与零售、结算、融资、售后维护、仓储物流等增值化服务，有效助力上下游企业降本增效。

1.创新“工业购”模式，助力企业采购降本

一是打造工业品一站式采购“超市”。依托企业自身供应链优势，打造工业品在线交易、技术服务等综合性产业服务平台，通过线上平台做到全品类“一站式”供给。目前，实达实线上商城汇集产品种类30余万种。

二是创新工业品采购结算方式。实达实通过协议支付月结等模式，实现上游供应企业一月一结算，下游采购企业货款账期增加到3个月，有效破解下游大企业采购“赊销”惯例和上游小微供应企业财务风险的矛盾堵点，目前该模式服务小微供应商8700余家。

三是建立企业服务专员队伍。建立200余人的平台服务专员队伍，为上下游企业采购非标产品和个性化定制产品提供专门服务。如浙江华友钴业所需物料2万余种，与实达实合作后，平台按照企业清单统一解决其生产设备、生产用具、生产辅件需求，2022年华友钴业在平台采购额达6000余万元。

2.打造“零库存”平台，助力企业仓储降本

一是引入“零库存”理念，控制仓储风险。针对生产型企业非生产性物料采购量较大、仓库较少、易积压损耗等问题，与签约的规上制造企业合作，提前将备件、耗材等商品存放到企业仓库，实行随领随用、定期结算。

二是引入“共享+”理念，提升仓储效能。以产业链、经营区域等因素为参考，在部分龙头企业打造“共享星仓”，备件库存辐射服务周边一定范围的小微企业，有效降低企业库存成本。目前“共享星仓”已运用于市内生产型企业96家。

三是引入“云计算”理念，降低仓储成本。打造线上“智能云仓”系统，采集并录入签约企业日常采购的工业品品牌、型号、价格等信息，并根据实际设定产品库存下限，指定供应商在收到系统最低库存提示信息即可第一时间备货送货，实现供需无缝精准对接，目前共打造线上“云仓”60余个，平均压低仓储成本近70%。

3.拓展“产业+”服务，助力企业运营降本

一是“产业+管理”，提升企业管理水平。建立成果、人才、企业资源库，帮助企业优化生产管理，每周将采购报表及领用数据交给企业进行决策分析，并提供相对合理的减损增效建议，为服务对象降低生产过程成本20%以上，提高供应效率50%以上。

二是“产业+创新”，赋能企业转型升级。发挥平台信息多、产业集聚等优势，引入设计公司、软件开发商等服务机构，为实体企业数字化转型提供全流程服务。截至目前，实达实已带动50余家制造业企业实现数字化转型。

三是“产业+金融”，降低企业融资成本。创新金融服务模式，通过对企业在平台上的交易量、信誉度等指标进行综合分析，为银行授信提供依据，并以平台信誉和资金为担保，帮助入驻的企业取得合作银行授信。截至目前，供应链金融配套累计服务小微企业1000余家，融资总额达36亿余元。

案例二十八：青田县

深化开放领域增值服务

助推侨贸经济高质量发展

青田县聚焦“侨”“贸”两大特色，以政务服务增值化改革为牵引，通过机制建设、渠道拓展、服务精准等举措，着力畅通县域经济，积极融入国际国内“双循环”。截至目前，全县进出口总额实现31.86亿元。

1.健全机制，构筑侨贸回流“生态圈”

一是细化进口商贸政策。出台《关于加快华侨要素回流、推进共同富裕的若干意见》等文件，对在青田保税仓完税的限上企业（大宗商品除外），实施细化补助措施。同时，在拓展市场、参加展会等方面出台相应配套政策。

二是搭建侨商创业平台。组建青年华侨创业创新联盟，设立全球人才科技孵化中心，精准招引海外青田优质企业，目前，引进总部企业1家、“百城千店”企业回归6家、名企名店品牌入驻6家。

三是绘制全球人才地图。为破解山区县企业人才招引难的问题，开发“聚才共富”应用系统，分析建立海外侨情数据库、华侨人才库和人才图谱，目前引进华侨技能人才1000余名。

2.拓宽链路，按下侨贸发展“加速键”

一是以“展”促贸拓市场。探索“展会一件事”服务微改革，围绕税收服务优惠、法律风险防范等开展专题培训，让展会服务“增值”“便利”“可感知”，成功助推23家企业分赴21个国家参展招商。

二是以“仓”搭桥建渠道。打造“国资+民企+海外仓”全球经贸共享模式，构筑“布局全球、内外联动”的外贸跨境服务体系。目前，在23个国家建立119个集仓储、物流、清关等功能于一体的海外仓，助推“中国制造”出海14亿元。

三是组“团”越洋抢订单。开展“十团百企千人”行动，通过“政府组团+企业抱团”越洋出海拓市抢单。截至目前，累计签订境外意向投资项目93个、总投资超200亿元。

3.精准服务，当好侨贸企业“店小二”

一是建立“高效率”通关服务。成立丽水海关青田办事处，推广“关税保证保险”通关模式，实行“先放行、后缴税”，为企业每月节省60小时的通关办理时间，最长享受长达1个月的缓税期。

二是完善“立体化”护侨服务。出台全省首个《关于加强新时代涉侨公共法律服务工作的实施意见》，成立由公职律师、社会律师等组成的驻侨企服务小组，开展“法律进侨企”“我为侨企解难题”品牌活动，累计帮助侨企提出法律意见和建议660条,协助化解侨业风险与涉企矛盾纠纷173件。

三是构建“全方位”保险服务。联合中国人寿、人保财险等5家保险公司，归集侨企全生命周期保险产品20余项，编制形成《青侨保——为侨保险服务手册》，并根据侨商需求，定制涉侨保险服务包。创新推出“保险服务日”、涉侨风险投资培训等活动，提供多样化的风险管理和需求保障。累计开展相关活动10余次。（完）

来源：浙里改

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