研究｜新型农村集体经济发展存在的问题及对策思考

编者注：农村集体经济组织承载着乡村产业建设、发展、振兴的重要责任，是以产业振兴推动乡村振兴的经济基础和重要的生产资料提供者。农村集体经济组织应立足农村实际，科学规划农村集体经济发展战略，壮大农村集体经济，推进农业现代化建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、制约农村集体经济发展的主要问题

党的十八大以来，我国大力推进农村集体产权制度改革，着力进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，全力开展脱贫攻坚工作。在这一系列举措的推动下，我国新型农村集体经济的发展取得了令人瞩目的成就，促进了乡村振兴和农民增收。但当前村集体经济的发展过程中还存在创新性不足、现代化及集约化不足等问题，进一步限制了农村集体经济的稳步发展。

①经营规模小、效益不高

在土地集中的区域，村集体未能实施土地集中经营，村集体经济有分无统、村集体的组织化程度低，而且农民合作意愿不强，导致农民土地大多自种、不成规模，经营方式单一。部分村集体经济基础薄弱、管理粗放、规模较小、效益不高，收入来源过分依赖单一产业。

②运营能力不强、创新不足

当前部分村级党组织前期思路清晰、热情高涨，但集体经济组织建成后出现运营不规范、管理不到位等问题。部分原因是行政村地理位置偏僻、交通不便，经济发展空间较小。再者由于缺乏专业人才，经营决策权和促进发展的职责都集中在村“两委”身上，但其知识结构不够创新，发展观念滞后，在招商引资、建设项目、发展经济方面没有太多的优势。

③政策模糊、定位不清晰

新型农村集体经济组织在参与市场经济过程中依然有许多不便之处，作为市场主体的许多权利无法实现。与此同时，新型农村集体经济本身的运作过程中，也还存在许多政策法律模糊的地方，容易发生纠纷和损害集体利益的行为。

④扶持力度小、资金不足

当前部分农村集体经济的融合不足，农村集体经济的政策扶持力度有待加强。一方面，地方政府对农村集体经济的指导不足，政府没能提高农村集体经济工作的规范性。另一方面，农村集体经济的资金配置不足，存在着农村集体经济的资金来源有限和管理落后的问题。

⑤基础设施薄弱、竞争力低

由于部分村级的道路、水电等基础设施不足，农村集体经济的发展面临着瓶颈的问题。此外，由于区位优势不足，导致农村集体经济存在制约性。公共基础条件不足会影响农村集体经济的效率，导致农村集体经济在发展过程中缺乏有效的竞争力。

⑥认知不足、不够重视集体经济

当前农村地区未能充分的认识到发展农村集体经济的意识，无法在经济转型的理念下审视集体经济的价值。许多农村党组织没能充分的开展农村集体经济活动，对集体经济缺乏科学的认知，不能积极投入到集体经济实践当中。地方政府、农民和现有村办企业都需要进一步深化理解集体经济的价值，强调根据地方特色优化农村集体经济的发展思路。

二、发展农村集体经济的措施和对策

①提高土地利用率，拓宽收入来源

优化村集体用地的空间规划与产业布局，实施土地资源碎片化整合，盘活闲置农房、老村委会、老校舍、老厂房等各类集体存量资产，设定土地股、设施股、劳务股等模式，以入股、联营等方式制定量化折股标准及分红比例，真正使“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。推动规模化流转和连片开发利用，村集体从农民手中流转土地，进行土地入股经营，既可以解决劳动力短缺、技术有限的问题，也可以通过分红增加农民收入。

②挖掘特色优势，提高经济质量

优化集体经济资源的配置形式，因地制宜开展农村土地流转，强化政策制度，在农业部门及相关部门的支持下挖掘农村集体经济的特色优势，加强农村公共设施建设工作，为农村集体经济的发展提供土地、机械设备、电力、水源等保障，切实得到广大农民的支持，进一步提高农村集体经济发展的整体质量。

③多元布局产业，构建全产业链

强化党建引领，由村党支部领办专业合作社，立足当地的区位优势，发展特色农业。加大教育培训力度，聘请专业人员对当地发展特色农业的村民进行培训，提高农民素质，促进集体经济发展。针对受地域限制无法集约化销售产品的问题，建设物流体系，推进物流下乡，降低物流成本。优化产业经营体系，利用各村闲置房屋打造特色旅游业，大力发展特色农业和农旅一体化，提升农产品与房屋附加值，不断壮大村级集体经济实力，打造乡村振兴新引擎。

④开展合作化经营，提高资源配置

加强与企业的合作，可采取“党支部+公司+农户”模式，打开市场销路。村集体经济组织可创立乡村建设公司、产品供销公司、旅游服务公司等，左右可与邻村合作，上下可与乡镇合作，借鉴浙江“飞地”抱团模式，实施村村联合、村乡联合、村企联合的抱团发展，将财政资金、帮扶资金、自筹资金和宅基地复垦、腾退建设用地指标折价入股村集体经济“飞地”抱团发展项目，共建共管共享经营项目，提高资源配置效率，形成规模集聚效应，解决单村产业发展水平低、市场竞争力弱、“难成气候”等问题。

⑤加强扶持力度，注入发展资金

政府相关部门要积极为新型农村集体经济的发展提供资金支持。可通过建立发展新型农村集体经济专项基金，整合目前各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的新型集体经济项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，加大对新型集体经济组织信贷支持力度。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围。

⑥严格监督管理，促进规范发展

坚持从源头监督、过程监管、专项督查三个方面入手，持续加大对村集体经济发展资金、发展项目的监管力度，建立健全村集体经济管理制度，规范村集体经济组织财务管理程序，加强村财务监管系统建设，定期做好财务公开，持续加强对集体资金使用、收益、分配的监督，保障村集体经济各类参与者的知情权、决策权和监督权，促进规范发展。

⑦提高思想认识，营造浓厚氛围

发展壮大村集体经济、做好村级服务是调动农民积极性的有效措施，也是增强农村基层党组织凝聚力、创造力和战斗力的物质保障。因此，村干部和村集体经济组织负责人要充分认识发展村集体经济的重要性，增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感。

总结

发展村集体经济是促进农村强弱项、补短板、实现乡村振兴的基本保障，发展村级集体经济在增强农村集体行动能力、激励农村干部担当作为、带动农民增收致富等方面都有着积极的作用。需要全面构建综合性的农村集体经济的发展体系，着力加强农村集体经济的整体规划，实现农村集体经济的综合性、科学化和全面化发展的目标。