1.7亿老人退休金不足300元，职工和农民，养老金差距为何这么大？

最近知名经济学家陆挺称“有1.7亿老人退休金100-300元”引发网友热议，不同参保和退休群体的养老金差距问题，近两年总会被各大经济论坛频繁提起，这背后是10多亿参保及退休人员对于社保养老基金高效公平的追求。

陆挺在清华大学中国与世界经济论坛上说：“农民和干部退休金差距70-100倍，如果真要发钱，首先就应该发给因为种种原因，对那些我们所亏欠的人，农民一个月大概只有100多元，不超过300元的这个退休金的，在中国的老人中间有1.7亿，也就是说我们一个普通农民和一个科级干部，他们的收入差距在70到100倍左右”

随着中国逐步进入中度老龄化社会，退休老人群体已经接近3亿规模，而他们的养老金差距却很大，截至2023年底，职工退休群体已经突破1.3亿人，而他们的人均养老金水平在3500元左右，而剩下的1.7亿老人，其中大多数都是农民，他们的人均养老金水平却低于300元。

为何农村退休老人养老金和城市职工退休老人的养老金差距那么大呢？

首先，养老金的差距与不同的养老保险制度有关

在2014年进入社保并轨过渡期之前，中国有三套完全不同的退休养老金制度，它们分别是机关事业单位退休养老金制度、城镇职工退休养老金制度、农村退休养老金制度。

这三套不同的养老金制度形成了养老金最初的差距，其中机关事业单位退休人员可以凭借工龄积累和职称评定，获得高养老金，属于国内出现最早且退休养老金最高的一类退休老人群体。

而企业职工的退休养老金制度则需要个人和企业单位共同缴费，积累15年的最低缴费年限，才能在退休年龄获得对应的养老金保障，企业职工退休人员养老金远低于机关事业单位退休人员的养老金。

农村退休养老金制度实施较晚，经历了老农保和新农保两个阶段，1992年的老农保由于待遇太低，在农村普及率十分低，而后2009年实施新的农村养老保险制度，农民退休养老金待遇才有所提升，参保率也提高。

但早期不同地区固定发放的最低基础养老金还不到100元的标准，近年来最低基础养老金标准加上不同省市补贴，才普遍提高到100元以上，但超过200元的省份较少，整体养老金水平远低于机关单位退休人员和企业职工退休人员。

其次，养老金并轨后，居民人均养老金200多元，职工养老金人均3500元，差距依然很大

在2014年社保养老金制度实施并轨过渡期后，机关事业单位退休养老金制消失了，而处于机关事业单位和企业参保的中人群体，可以在10年过渡期获得过渡性养老金补贴，以此来推进养老金制度的平稳过渡，逐步形成我们现在的职工养老保险为主体，城乡居民养老保险为辅助的新社保养老金制度。

根据2022年人社部统计的31省份养老金待遇，1.3亿职工群体包括企业退休人员和机关单位退休人员，人均养老金在3500元左右，按照省级统筹来计算，不同省份的职工人均养老金也超过了3000元，其中西藏、北京，上海、青海等地区最高比如西藏离退休人员人均养老金待遇9970元，已经接近1万元了。

1.7亿非职工退休老人被纳入了城乡居民养老保险制度中，他们大多数都是农村老人，而他们的养老金由地区固定发放的基础养老金和个人账户养老金组成。

目前城乡居民基础养老金全国最低标准已经提升到了98元，也就是每个省份的基础养老金发放标准不低于98元，加上地方上调的基础养老金，农村退休老人的基础养老金能够达到100元以上。

根据2023年31个省市和地区的城乡居民基础养老金数据显示，上海和北京的居民基础养老金排在第一和第二，分别是1300元和887元；然后是天津和西藏排在第三和第四，分别是307元和215元，而剩下的省市居民基础养老金水平都是在100-200区间。

那么按照1.7亿非职工退休老人的人均居民基本养老金来算，城乡居民基本养老金人均还不到300元，而1.3亿职工群体人均养老金已经达到3500元左右，这里面的养老金差距依然高达3000元以上。

如果与机关事业单位退休老人相比，一二线城市退休的机关单位人员，退休养老金高达7000元，甚至上万元的大有人在，所以一个普通农民与一个科级干部的退休养老金相差70倍到100倍，其实不是一句玩笑话，而是一个现实问题。

最后，为何农村养老金制度实施多年后，养老金水平还是大幅提升呢？

这其实与不同地区群体参保意识和收入水平有关，机关单位退休中人和企业职工群体，都有稳定的工作和月薪收入，可以在保持足够可支配收入的情况下，花一小部分工资，每月按时缴纳养老保险，规划未来养老金。

但对于没有稳定工作的非职业群体，特别是在家务农和外出打工的农民工，没有稳定收入，也没有企业单位承担社保养老保险费用，低工资水平，还可能遭遇欠薪的问题，根本没法长年累月坚持参与农村居民养老保险。

近两年来，农村居民医保的参保率有了很大提升，一方面是费用不高，有地方财政补贴了大半的医保缴费成本，一方面是农村居民和城市农民工都切实体会到了医保在实际生活中的作用和价值，可以帮助农民解决当下和未来的各种不确定疾病和意外带来的大额财务损失。

但居民养老金的规划，需要15年积累，让农民把本来就不多的可支配收入，放进一个需要强制储蓄15年的养老金账户里，他们自然是不愿意的，这方面的保障意识确实不足。

1.7亿退休的老人，他们大多数在农村或者边远小城镇生活，更多的还是停留在养儿防老的模式，平时节约之外，多余的钱也都是选择灵活的银行存款储蓄较多。

此外，即使少部分收入较高的农民，参与地方居民养老保险，选择的参保档次也往往不会提高，低档次参保，对应的养老金补贴也低，最终15年积累下来，个人账户的养老金储备也不会太高。

最终每个月个人养老金账户可以发放的养老金也就几百元左右，加上一两百元的基础养老金，这部分积极参保居民养老保险的农村老人，养老金也不会高于500元，也就只有一二线城市的非职工退休老人，能够达到500到1000元以上养老金了。

综上：1.7亿退休老人养老金在100-300元左右，这背后是不同退休群体的养老金差距问题，目前虽然实施了养老金并轨制度，取消了独立的机关单位社保，逐步缩小了机关事业单位和企业退休人员的养老金差距，但农民退休养老金制度不完善，参保率低，养老待遇低且提升太慢的问题，尚未得到解决。