永州市的区划调整，湖南省的第6大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国湖南省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如岳阳市、常德市等等。今天，我们聊聊湖南省的永州市。永州市是湖南省下辖的地级市，也是重要的区域性城市。永州市常住人口500多万人，合计下辖了11个区县。那么，永州市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

永州市是湖南省下辖的地级市，也是重要的区域性城市。永州市是湖南省的重要产粮区，2022年，永州市粮食产量300.51万吨，蔬菜产量658.97万吨，油料产量19.32万吨，烤烟产量4.60万吨。出栏生猪793.32万头，出栏牛33.25万头，出栏羊116.87万头。猪、牛、羊肉产量64.01万吨，禽蛋产量7.18万吨，水产品产量19.51万吨。

近年来，永州市积极发展食品、机械、建材、化工、轻工、煤炭、电子、医药制造、冶金等一系列产业，并且陆续推出了各种新兴产业，形成了“11+‘3+3’+6”的产业布局体系。

2022年，永州市常住人口520多万人，户籍人口630多万人，2022年，永州市GDP总量2400多亿。目前，永州市下辖了2个区、8个县、1个县级市，合计下辖了11个区县，分别是：零陵区、冷水滩区、祁阳县级市、双牌县、东安县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、江永县、江华县。

那么，永州市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？我国很多省份的名称，基本上都起源于宋朝。宋朝把全国划分为23个路，例如广南西路、广南东路、福建路、两浙路、荆湖北路、荆湖南路等等。我国行省制度出现于元朝，13世纪后期，元朝把全国划分为10个行省，例如岭北行省、辽阳行省、甘肃行省。在元朝统治时期，湖南各地都隶属于湖广行省管理。

元朝统治时期，湖广行省的面积辽阔，包括了当代的湖北省大部分地区、湖南省全境、广西大部分地区、贵州省部分地区、广东省的西部。1368年，朱元璋建立明朝以后，调整了各地的区划框架。由于明朝拥有南北两个都城，出现了南北直隶与13个省的区划框架。明朝统治时期，湖广省继续沿用，不过，管辖范围大体上就是现在的湖南、湖北。

我国很多省份的区划，基本上都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、浙江省、福建省等等。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。湖广省面积辽阔、人口众多。水网密布，管理难度太大。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了湖广省，组建了湖南省、湖北省、湖南省组建以后，省会设立在长沙府。

清朝嘉庆皇帝在位时期，湖南省下辖了9个府、4个直隶州、4个直隶厅。分别是：长沙府、岳州府、宝庆府、衡州府、常德府、辰州府、沅州府、永州府、永顺府、澧州、靖州、桂阳州、郴州、乾州厅、永绥厅、凤凰厅、晃州厅。清朝统治时期，永州府下辖了1个散州、7个县，分别是：道州、零陵县、祁阳县、东安县、宁远县、永明县、江华县、新田县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于军阀之间混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。当时，湖南省部分地区滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众，湖南各地群众急需进入休养生息状态。一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展建设的阶段。在湖南省各地，组建了各个专区、地级市。

永州专区组建以后，下辖了8个县，分别是：零陵县、新田县、宁远县、江华县、永明县、道县、东安县、祁阳县。1950年，永州专区更名为零陵专区。1952年，湖南省组建了湘南行政区，零陵专区、衡阳专区等几个专区被撤销，下辖的各个县，全部划入了湘南行政区管理。

五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的县太多，并不利于发展和建设。湖南的地形结构复杂，水网密布，丘陵和山地众多，管理难度非常大。1962年，湖南省重新组建了零陵专区。在整个60年代，零陵专区的区划框架，进行了反复调整、合并，历经了几次变化。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，零陵专区更名为零陵地区。70年代末期，我国经济进入了快速发展时期。出于区域发展的需要，湖南省下辖的各个地区，陆续开始了一系列的区划调整。1984年，零陵地区的零陵县被撤销，组建了永州县级市。不过，在整个80年代，零陵地区并没有组建地级市。

1995年，零陵地区被撤销，组建了永州地级市。永州县级市、冷水滩市被撤销，组建了芝山区、冷水滩区。加上外围的9个县，永州市的区划框架，调整为11个区县。进入21世纪以后，永州市的经济发展非常迅猛，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。

2005年，芝山区更名为零陵区。2021年，永州市的祁阳县被撤销，组建了祁阳县级市。截至2021年，永州市2个区、1个县级市、8个县的区划框架，彻底形成。

出于区域建设的综合需要，进入21世纪以后，永州市陆续组建了高新区、经开区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。