开封市的区划调整，河南省的第8大城市，为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于河南省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如河南省的郑州市、洛阳市、许昌市等等。今天，我们聊聊河南省的开封市。开封市属于全国八大古都之一，也是河南省的重要城市。目前，开封市常住人口400多万，合计下辖了9个区县。那么，开封市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

开封市是河南省下辖的地级市，也是著名的历史名城、郑州都市圈的重要组成部分之一。开封拥有4000多年的建城历史，在古代历史上，拥有老丘、大梁、陈留、汴州、汴梁、东京等一系列名字。夏朝，战国魏，五代之后梁、后晋、后汉、后周、北宋、金朝等八个政权或者王朝，先后建都于开封，这也是开封被称为八朝古都的原因。

2022年，开封市粮食产量313.40万吨，其中，小麦产量197.82万吨，玉米产量99.58万吨。棉花产量0.41万吨，油料产量51.56万吨，蔬菜及食用菌产量871.77万吨，瓜果类农作物产量260.48万吨。猪牛羊禽肉总产量39.10万吨，禽蛋产量35.19万吨，牛奶产量33.50万吨，生猪出栏379.81万头。

近年来，开封市积极发展汽车及零部件、装备制造、化工产品、新材料、食品加工、纺织服装、光伏生产、木业、生物医药、电子信息等一系列产业，取得了非常不错的成绩。

2022年，开封市常住人口480多万，户籍人口560多万人。2022年，开封市GDP总量为2650多亿。目前，开封市下辖了5个区、4个县，合计9个区县，分别是：祥符区、龙亭区、顺河区、鼓楼区、禹王台区、杞县、通许县、尉氏县、兰考县。那么，开封市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝的不断完善和调整。元朝统治时期，全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、岭北行省、辽阳行省等等。其中，河南江北行省的省会在开封府。从元朝开始，奠定了开封府的省会地位。明朝建立以后，由于有南北两个直隶，出现了南北直隶与13个省的区划框架。

我国很多省份的区划框架，都是在明朝统治时期形成的，例如山东省、广东省、江西省、福建省等等。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。清朝对各省的区划进行了各方面的完善和调整，最终，形成了内陆18个省的区划格局。

截至清朝嘉庆皇帝在位时期，河南省形成了9个府、4个直隶州的区划格局。分别是：开封府、河南府、彰德府、怀庆府、卫辉府、归德府、南阳府、汝宁府、陈州府、许州、陕州、汝州、光州。作为河南省的省会，开封府下辖了1个散州、11个县，分别是：禹州、祥符县、新郑县、陈留县、杞县、洧川县、鄢陵县、通许县、尉氏县、中牟县、兰封县、密县。

河南省很多城市的崛起，都与京汉铁路有关，例如新乡市、郑州市、许昌市、安阳市等等。在崛起的过程中，铁路发挥了很大的作用。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、清法战争。清朝的统治已经摇摇欲坠，不得不开始了著名的洋务运动。其中，修建京汉铁路属于重头戏。随着京汉铁路的开通，直接促进了河南各个城市的发展。

由于黄河开封段的河道太宽，再加上土质松软等原因，京汉铁路没有从开封府城经过，而是从开封以西的郑州经过。京汉铁路与陇海铁路在郑州交汇以后，直接奠定了郑州铁路枢纽城市的地位。不过，在这一时期，开封府仍然是河南省的省会。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。河南省位于中部各地，各地军阀反复争夺，对各地经济造成了很大的破坏。再加上蝗灾、旱灾等自然灾害和部分地区的土匪压榨，各地百姓们的日子很苦，急需进入休养生息的状态。

一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。河南各地的土匪，被陆续肃清。河南省陆续组建了各个地级市、专区，例如陈留专区、许昌专区、郑州专区等等。

鉴于开封市的重要性，河南省组建了开封地级市。不过，开封地级市仅仅管理主城区，外围的各个县，隶属于陈留专区管理。陈留专区下辖了9个县，分别是：陈留县、尉氏县、开封县、中牟县、洧川县、兰封县、杞县、通许县、考城县。开封地级市与陈留专区，属于并立关系。

50年代，在河南省内，洛阳市与洛阳专区、郑州市与郑州专区都是类似的情况。在全国各地，出现了沈阳市与沈阳专区、苏州市与苏州专区等非常类似的情况。1952年，陈留专区被撤销，原本下辖的9个县，进行撤销和合并以后，划入了郑州专区管理。

1954年，河南省的省会从开封市迁往了郑州市。同一年，出于实际管理的需要，郑州专区的行署机构，从郑州迁移到了开封，郑州专区更名为开封专区。截止50年代中期，开封专区的区划框架，调整为12个县。1958年，在河南省新一轮的区划变迁中，商丘专区被撤销，原本下辖的各个县，划入了开封专区管理。

开封专区的区划框架，达到了21个县，分别是：虞城县、永城县、鹿邑县、沈丘县、淮阳县、睢县、宁陵县、商丘县、夏邑县、柘城县、郸城县、项城县、太康县、民权县、兰考县、尉氏县、杞县，包括了当代的开封、商丘和周口部分地区，基本上管理了整个豫东地区。

五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理的范围太大，并不利于管理和经济建设。1961年，河南省重新组建了商丘专区。划入开封专区的各个县，重新划入商丘专区管理。开封专区1961年的区划格局，基本上回到了1958年的区划框架。1965年，在河南省与山东省的区划调整中，开封专区下辖的东明县，划入了山东省的菏泽专区管理。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，开封专区更名为开封地区。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展的需要，河南省下辖的各个地区，开始进行了一系列区划调整。1983年，开封地区被撤销，原本下辖的10个县中，密县、巩县、新郑县、登封县、中牟县等5个县，划入了郑州市管理。

开封县、杞县、尉氏县、通许县、兰考县等5个县，划入了开封市管理。同时，开封市的主城区，划分为5个区，分别是：鼓楼区、龙亭区、南关区、顺河区、郊区。加上外围的5个县，形成了10个区县的区划框架。

这样的区划框架持续了20余年，进入21世纪以后，随着开封市的迅速发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加，开封市的区划开始出现调整。2005年，开封市的南关区更名为禹王台区，郊区更名为金明区。2014年，出于进一步发展的实际需要，开封市的金明区被撤销，并入了龙亭区。

同一年，开封县被撤销，组建了祥符区。截止2014年，开封市5个区、4个县的区划框架，彻底形成。出于区域建设的全盘考虑，进入21世纪以后，开封市陆续组建了经济开发区、城乡一体化示范区等几个新区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。