无人机新规：经营和非经营性活动各有什么规定？

“飞友注意，2024无人机新规即将实施，某地属管制区域，不要起飞！”“无人机要实名注册了，贴二维码到机身。”近日关于无人机新规的讨论，在不少户外登山群、摄影兴趣群掀起。据悉，从2024年1月1日起，国务院、中央军事委员会颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（下称《条例》）正式实施。

这部填补无人驾驶航空器管理法规空白的条例有哪些规定需要留意？若违反规定，又将受到什么处罚？针对市民关心的问题，记者梳理了《条例》中关于个人使用的注意事项，并采访了相关专家和无人机“发烧友”。

无人机均需实名登记

记者梳理发现，与此前出台的《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》相比，《条例》规定了飞行民用无人驾驶航空器（以下简称无人机）应进行实名注册登记。无人机爱好者拾光告诉记者，有些品牌的无人机如今实行实名激活制，使用者购买后实名登记才能激活使用，但还有较多飞手在实名激活制实施前已经买了无人机，这些没有实名登记的飞手需格外留意即将实施的新规。

那么，何种类型的无人机需要进行实名登记？答案是都要实名登记。《条例》按照空机重量、起飞重量、飞行速度等性能指标，将无人机划分为微型、轻型、小型、中型、大型等5种机型的无人机。其中，微型、轻型无人机以个人使用居多，而从事测绘、巡检等行业应用的人群会经常用到小型无人机。但不管是飞哪种无人机，不区分类型、重量、飞行速度，新规实施后都要实名登记。

无人机飞手应登录民航部门官网（https://uas.caac.gov.cn）为所属无人机进行实名注册登记，并将登记后生成的二维码打印粘贴在无人机机身显眼处，随身携带“身份证”。违反《条例》规定，未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。

适飞空域上限为真高120米

相比汽车行驶，无人机的飞行区域是一个多维立体空间。《条例》实施后，全国均划设适飞空域和管制空域：微、轻、小型无人机有适飞空域，其中，微型无人机适飞高度不超过50米，轻、小型无人机适飞高度不超过120米；中、大型无人机无适飞空域。也就是说，在适飞空域内飞行微、轻、小型无人机，飞手不用进行飞行活动申请。专家表示，这里所指的120米是真高（无人机距离地表的真实高度）。也就是说，飞手如在100米高的楼顶放飞无人机，无人机距楼顶的高度应小于20米。

记者了解到，部分飞手此前常以无人机到遥控器的高度定义为飞行高度。因此，部分飞手层层“借高”，进而造成“黑飞”等后果。《条例》对飞行高度的计算有了明确规定，即无人机距离地表的高度，而不是机身和遥控器之间的高度。值得注意的是，海拔较高的山地也为地表，如飞手位于山顶，真高的计算则为无人机到山顶的距离。

除适飞空域外即为管制空域。管制空域主要包括真高120米以上空域、空中禁区、空中限制区及周边空域、军用航空超低空飞行空域、机场及周边区域、军事禁区、重要革命纪念地等。如需在管制空域范围内飞行，飞手需向对应飞行管制分区的空中交通管制机构提出申请。因中、大型无人机无适飞空域，所以无论何种飞行活动，这类机型飞行前都要提交申请。值得注意的是，操作小、中、大型无人机，飞手须持操控员执照，不能“无证驾驶”。

儿童未满8周岁不能“单飞”

无人机不仅托起低空经济，还拓展了人们的空间视野。在深圳的一些空旷地带，偶有家长带着孩子一起放飞无人机。《条例》对飞手的年龄，也进行了限制，不同年龄人群具有不同的准驾机型：无民事行为能力人（不满8周岁）只能操控微型民用无人机飞行，限制民事行为能力人（8周岁以上不满18周岁的未成年人）只能操控微型、轻型民用无人机飞行，且操控时都要有成年人在场指导。如果违反这些规定，监护人将面临罚款处罚。

记者梳理发现，虽然《条例》基于安全考虑的约束和规范增加了，但也简化了飞行活动审批流程，提高了效率。如在管制空域内飞行，以前的做法是首先向空中交通管理机构申请空域，获准后每次飞行前还要进行飞行计划申请；新规实施后统称为飞行活动申请，只需在拟飞行前一日12时前提出飞行活动申请。此外，《条例》还扩大了适飞空域的适用机型，以前在深圳微、轻机型有适飞空域，《条例》实施后小型机也有适飞空域。

（作者：深圳特区报记者 戚金城 文/图表）