区域经济领导机构的变迁

今年9月，国家发改委相关负责人首次公开披露了“中央区域协调发展领导小组”的消息。在二十大之后，中央决定把京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港等一系列区域重大战略领导小组，合并为“中央区域协调发展领导小组”，从更高层面、从战略、从全局上来谋划、系统统筹。

此后，这一小组多次出现在重要场合。譬如，11月9日，在国新办就《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》召开的新闻发布会上，发改委官员再次表示，将充分发挥好中央区域协调发展领导小组办公室协调服务和督促落实作用。这说明，新出台的区域发展战略，也将统归该小组集中统一领导。

区域经济助推高质量发展

当前，着力推进区域协调发展，构建优势互补、协调发展的区域经济布局，已经被确定为“推动高质量发展的重要途径”，是拉动经济的增长极和动力源。

“中央区域协调发展领导小组”的组建，顺应了这一大趋势。

这是第一个在“中央”层面组建的专门负责区域经济发展的高层议事协调机构，是区域发展领导体制的重要变革。

回溯历史，在本世纪之初，为了推进西部大开发、振兴东北两大战略，相继成立了两个“国”字号小组。

2000年1月，国务院西部地区开发领导小组成立。

2003年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立。两个小组均由国务院总理任组长。

十八大之后，随着一系列重大区域发展战略的提出，为了组织实施，又相继成立了相关领导小组，均由国务院副总理担任组长。

需要注意的是，另一个负责重大战略的“推进‘一带一路’建设领导小组”属于国际区域开放合作范畴，其定位与上述各个领导小组不同，因此并没有并入中央区域协调发展领导小组，而继续保持单设。

西部办东北办曾单列

20多年来，一系列领导小组的具体组织模式，也随着工作推进，经历了多轮改革调整。

早期的国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，均设立单列的办公室，为部级规格，下设各个组（司局级）。

国务院西部地区开发领导小组办公室设综合规划组、农林生态组、经济社会组、人才开发与法规组等。

国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室内设综合组、政策体制组、工业组、相关产业组。

中部崛起是继西部大开发、振兴东北之后，又一重要区域发展战略。2007年，中央编办批覆，在国家发改委设立“国家促进中部地区崛起工作办公室”。中部办不像西部办、东北办那样单设，而是由发改委地区经济司承担工作。2008年，国务院同意建立“促进中部地区崛起工作部际联席会议”，也未采取领导小组形式。

2008年机构改革时，将国务院西部办、东北办的相关职责，划入国家发改委，不再单设办事机构。相应的，在发改委内部新设了西部开发司、东北等老工业基地振兴司，承接具体工作。以西部开发司为例，内设综合处、农林生态处、经济发展处、社会发展处，可以看出，这几乎是西部办的对应微缩版。

十八大之后，京津冀协同发展领导小组等一系列区域战略领导机构组建后，其办公室均设在发改委，依托相关司局开展工作，而没有再像西部开发领导小组、东北振兴领导小组最初成立时那样单列办公室，这也充分体现了精兵简政的精神。京津冀、大湾区、长三角、海南、黄河流域等领导小组办公室，设在发改委地区经济司；长江经济带领导小组办公室，设在发改委基础设施发展司。

2018年，发改委又进行了一轮机构改革。运行十年的西部开发司、东北振兴司撤销。而新设了区域开放司、地区振兴司，职责发生重大变化。区域开放司主要负责推进实施“一带一路”建设，也负责陆上沿边地区开发开放相关工作。地区振兴司主要负责老、少、边、贫地区，涉疆、涉藏经济社会发展、对口支援工作，同时也继续统筹推进老工业城市、资源型地区、生态严重退化地区、采煤沉陷区的综合治理，以及重特大自然灾害灾后恢复重建规划。可以看出，这与此前西部开发司、东北振兴司聚焦特定区域的职能完全不同。

宏观微观实现统筹整合

与此同时，推进实施西部开发、东北振兴，与中部崛起、东部率先发展，和京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，以及雄安新区建设、海洋强国建设等，都统归发改委地区经济司负责。

现有的19个国家级新区的布局规划，也由地区经济司负责。

这意味着，在微观办事层面，实现了对区域发展的统合。

其力度和范围是空前。

而中央区域协调发展领导小组的组建与运行，是在宏观决策层面的整合优化，集中力量，攥紧拳头，既可以继续牵头各个区域发展战略，促进个性化特色发展；又能以“一盘棋”总体思维，通盘运筹各区域战略之间的横向协作，在更高维度进行政策制度设计，研究解决共性问题，有利于区域重大战略的整体纵深推进。

（文 ︱ 本刊记者 马浩亮）

（原文刊登于2023年12月11日出版的《经济导报》总3558期)