“散装”温州大融合终于启动！关键一步却还没跟上！

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合力建设温州大都市，正成为温州各地的共识。

不久前，乐清滨江新区开工。

滨江新区是乐清融温、拥江、面海的“桥头堡”，位于瓯江北岸的柳市、北白象两镇南片，与浙南科技城、瓯江口隔江相望。

本次启动的滨江新区开发项目（一期）规划总面积约2.88平方公里，乐清与世界500强中国铁建集团合作，打造一座集创新平台、未来社区、超级公园等于一体的产业新城，推动城市发展大步迈向滨江、滨海时代。

除了乐清，瑞安也重磅推出塘河新城。

塘河新城位于瑞安塘下镇西北，与瓯海仙岩相邻，总用地面积约10.4平方公里。

其中，约2.4平方公里的塘河新城共同富裕示范项目，不久前由世界500强中国交建集团中标，与瑞安地方国企共同出资，在塘下镇设立项目公司，开发塘河新城。

以上看似只是两座新城，实则对温州大都市建设有着重大意义。

一方面，两座新城紧挨温州市区规划、建设，体现出乐清、瑞安融入温州市区、共建大都市的决心，并有了实质性动作。

另一方面，柳市、北白象、塘下等经济强镇，当前落后的城市建设面貌与人居环境，在新城建成后，将得到极大的改善，激活区位优势与发展潜力，真正实现产城融合。

长时间“散装”的温州，终于有了融合的迹象。

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乐清、瑞安向温州市区靠拢，值得期待，但这不代表温州大都市就此形成。

先看乐清滨江新区。

它位于鹿城正东方向，龙湾、瓯江口正北方向，“嵌入”后补齐了温州市区东北角的缺口。仅有1-2公里不等的江面，在现代化基建技术之下，早已不是“天堑”，可谓“近在咫尺”。

然而，若不走收费的高速公路，如今从滨江CBD出发，前往乐清滨江新区，需先经过七都大桥、永嘉乌牛、乐清白鹭屿一路向东北，再沿绕城高速下方道路向东，到了柳市镇区附近再向南，绕行之后约20公里路程，平峰也需约半小时，高峰时段则更久。

从浙南科技城、灵昆到乐清滨江新区，明明就在江对岸，则需向东绕经瓯江北口大桥，再一路向西，绕行之后需20多公里路程，平峰也需约半小时，高峰时段则更久。

从温州大桥到瓯江北口大桥，长约15公里江面，没有一座桥梁。

若去掉收费的温州大桥，从七都大桥到瓯江北口大桥，长约18公里江面，没有一座免费的市政桥梁。

市政桥梁密度如此之低，这能算同一座“瓯江新城”吗？

至于与乐清滨江新区相邻的七都岛、浙南科技城沿江片、瓯江口新区（灵昆），当前开发程度较低，尚未真正形成城市界面，短期内无法看到瓯江两岸同辉景象。

再看看瑞安塘河新城。当瓯越大道快速路二期、轨道交通S3线动工，未来温州市区前往瑞安塘河新城的现代化交通，非常便捷。

然而，由大罗山、吹台山围合的仙岩、丽岙片区，这片狭长小平原，城市开发水平很低，形成了南北长约8公里的城市断裂带。

中间约8公里的空白，如何看作是一体化的“同一座城”？

当然，南片靠近塘河新城的仙岩，不能算作完全的城市断裂带，但以工业区为主，城市化质量较低，人居环境也不太好。

更搞笑的是，仙岩、塘下两座仅一河之隔的工业区，连道路网都没衔接上，跨河桥梁极少。

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当乐清、瑞安主动对接温州市区、建设两座新区，而温州市区与两座新区的衔接，远远不够，还应更主动地对接两座新区。

其中，瓯江两岸的桥梁建设，还要加强。七都三桥（七都至磐石）、七都四桥（七都至浙南科技城）、瓯磐大桥（灵昆至磐石）、柳乐路通道（柳市至灵昆），要加快提上日程，尽早启动建设。

当这些桥隧建成，乐清滨江新区、七都岛、浙南科技城沿江片、瓯江口新区（灵昆），全都成了桥头堡。桥头堡，正是改变区位条件、激活区域发展潜力的重要助推器。

届时，从滨江CBD经七都岛到乐清滨江新区，再向东南到瓯江口、洞头，或沿乐清滨海大道向东北到乐清经开区、乐清城区，以及浙南科技城经七都岛或瓯江口（灵昆）到乐清滨江新区，再进一步向北到柳市与北白象老镇区、乐清城区，都将非常快捷。

当传统印象中“远在天边”的乐清柳白片真的“近在咫尺”了，瓯江两岸同辉景象只是时间问题。

若有条件，这些交通项目均应尽快上马，而非等一些短期内无法获批的项目（如地铁M3线二期）。

至于瑞安塘河新城，虽有便捷交通，但由于仙岩、丽岙片区地形狭小、像个瓶颈，却连接起两座规模不小的城区，仅一条瓯越大道，未来或将因持续的大流量而拥堵，在高峰时难以发挥城市快速路的实质作用。

那么，能否在偏西靠近吹台山一侧，新建一条与瓯越大道平行的城市（半）快速路？

更重要的是，仙岩、丽岙片区，今后该如何发展？这关系到塘河新城、塘下镇乃至整个瑞安城区，能否更好地融入温州大都市。

鉴于仙岩、丽岙片区有温州肯恩大学、时尚智造小镇，再加上靠近茶山高教园区、附一医等，可借助上述优质资源，打造更多产学研结合项目，以用好温州智力资源，提升温州产业发展水平。

这类产学研结合项目，恰好能以低密度建筑形式，布局在这片山水之间的狭小平原，既连接去温州城区与瑞安塘下，又不会大规模增加区域人口密度与交通流量。

至于原先那些中低端工业项目，长期应逐步迁至东部沿海的产业集聚区，让温州城区与瑞安之间，呈现更高质量的城市化。

还有七都岛东片、灵昆、磐石、丽岙等地的一些永久基本农田，也会对温州大都市建设起到一定的分割。那么，如何实现田城融合，让田园成为城市生态的一部分，减少城区分割，也将考验有关部门的谋划。

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真正的大温州城区，需是相连的建成区。

倘若温州城区不与乐清、瑞安的新区相连，它们依旧无法融入，甚至还会创造新的孤岛新区，缺乏发展动力。

更何况，如今行政区划调整政策收紧，今后很可能只有真正形成事实上的一体化、同城化的地方，才可能获批行政区划调整。

而行政区划调整，又关系到以城区人口为基础的等级，以及后续一系列政策审批，最终影响城市发展。

因此，除了乐清、瑞安靠近温州市区的新区建设，温州市区与其连接、形成真正的一体化、同城化非常重要。

当然，在有关部门规划层面，这些区域的城市建设、交通设施都已充分考虑。

比如，日前审议通过的瓯江新城综合发展规划中间成果。

按照此次中间成果，瓯江新城规划面积约150平方公里，涵盖滨江商务区、七都岛、三江商务区、温州北站高铁新城、龙湾状蒲片、黄石山北片、瓯江口西片、柳白新城等范围。

还有不久前还印发的《温州市“一核十片”建设三年行动计划实施方案（2023-2025年）》，旨在未来整体形成“1+2+8”的重点板块结构。

其中，“1”是举全市之力建设瓯江新城；“2”是以历史文化名城、生态园为重点；“8”分别为东部新城、瓯江口新城、温州湾新区、西部新城、梧白新城、北部新区、南部新区、北站新城。

开头提到的乐清滨江新区、瑞安塘河新城，就分别处在北部新区、南部新区范围内。

当各类规划不断出台，关键在于一张蓝图绘到底，不轻易改变规划与发展重点，以及现实层面的执行力度。

这些新区看似很多，但只要将任务分解到每个县（市、区），每个地方发展一个重点，其实也不多。

只要鹿城、龙湾、永嘉、乐清重点发展瓯江沿岸，洞头推进瓯洞一体化重点建设瓯江口，瓯海加强梧白新城建设并向丽岙、仙岩拓展，瑞安重点发展东部沿海、与塘下融合，温州大都市自然形成。

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