广西法治日报头版头条 ▏柳州警方：锻造主战之“矛” 铸牢主防之“盾”

2023年12月25日，刊登于广西法治日报头版头条

锻造主战之“矛” 铸牢主防之“盾”

——柳州市公安局先试先行“市县主战、派出所主防”警务运行机制纪实

作为广西公安机关警务机制改革的先行者和探路者，柳州市公安局按照自治区公安厅的部署和要求，积极探索，大胆创新，在改革的阵痛中前行，在改革的嬗变中腾飞，在广西先试先行“市县主战、派出所主防”警务运行机制，主战水平和主防能力大大提升，服务质效大幅提高，探出了警务机制改革的新路子，取得明显成效。今年第三季度，柳州市群众安全感排名广西第二，取得历史性突破。

01

大刀阔斧的改革激荡人心

2023年2月，自治区公安厅党委决定柳州市公安局担负“市县主战、派出所主防”警务机制改革试点单位，为全区公安机关开展改革探索经验，当好探路先锋。

目前的警务机制存在什么问题、改革该从哪里下手？柳州市公安局党委“一班人”深入基层，展开了细致的调查研究。

警力少、事情多，警力资源配置失衡，机关化倾向突出，警务机制运行不畅，条块分割，警种间存在壁垒，联系沟通不多，信息难共享，打击破案、治安防范、服务群众的效率不高……面对这些共性和个性的问题，柳州市公安局党委先后召开8次专门会议，逐项分类，逐条分析，在全面调查研究的基础上，实施了市县两级“1+4”情指行一体化运行、大部门大警种改革、警力下沉等一系列改革举措，涉及机构改革、警务机制改革、接处警模式、人员调整等多项内容。

大刀阔斧的改革激荡人心，然而，改革总是伴随着阵痛。改革之初，一些单位对改革信心不足，一些民警对改革的效果心存疑虑，感到各部门、警种很难实现真正合成，有的下沉机关民警担心干不好基层工作。

改革总是艰辛的。柳州市公安局的改革试点工作得到了各级党委、政府和上级公安机关的高度重视，2023年4月，自治区党委政法委将柳州市公安局警务机制改革作为公安厅创新项目列入《“建功新时代、创新在基层”——奋力推动广西政法工作高质量发展活动实施方案》，柳州市委、市政府也将警务机制改革列为全市改革重点项目。

各级党委、政府和上级公安机关的有力支持，极大地增强了柳州市公安局改革的信心。面对种种困难，柳州市公安局迎难而上，以壮士断腕的决心、亮剑决胜的信心、一抓到底的恒心，将改革一体推进，改革的步伐扎实而有效。

打造集“情报、指挥、行动”一体化的“1+4”情指行一体化实战中心，下设案件侦查、基础管控、情报研判、执法监督等4个分中心。多警种实战化协同作战，相关警种派员进驻，全天候值守，解决警种条块分割、信息不畅、合成不力等问题。

实行日警情研判机制。对每日发生的刑事、治安案件进行追踪、分析、研判。盯住24、48、72小时破案“黄金时间”3个时段展开督导指导，实现案件快侦快破。

全市127个派出所建设社区警务队、案件办理队和综合指挥室“两队一室”，明确其职责分工。改进社区民警值班模式，施行派出所退出“大轮班”勤务模式，保证社区民警80%的时间在社区工作。

实施大部门大警种改革，将情报、经文保等6个警种组成3个合署办公单位，整合警力近300人，解决以往部门之间分工过细、职能交叉、警力分散等问题。

推动警力下沉，解决基层警力紧缺问题。全局共下沉机关警员286人。

02

警务效能实现质的飞跃

今年12月5日早晨，柳州市柳南区发生一起入室盗窃案。接警后，柳州市公安局、柳南公安分局两级“1+4”情指行一体化实战中心启动联合作战模式，侦查、情报、基层等分中心以及辖区派出所、责任区刑侦大队立即开展侦破工作，通过调阅天网视频、社会面视频，锁定了犯罪嫌疑人的面貌特征、身份和落脚点。当日16时，民警在柳南区一小区内成功抓获犯罪嫌疑人何某。从接警到破案，警方仅用7个小时。

随着改革不断向前推进，改革释放出的“嬗变效应”，影响到公安工作的方方面面，助推着柳州公安工作高质量发展。

——主战之“矛”更加锐利。主战警种去“机关化”、强“实战化”，所有民警都以“战斗员”身份入场，按照责任清单办理刑事案件，市县区主战警种办理刑事案件比例提升明显，主力军职能作用显著。

民生小案快侦快破。以前没时间管、不愿意管的民生小案，现在不仅有人管，还能快速破。改革后，刑事破案率提升至75.29%，治安案件办结率提升至60.32%，传统盗抢骗案件破案率达80.79%，其中案件24小时内快侦快破率达84%。

大案要案攻坚有力。今年以来，共侦办部厅督办案件24起，先后破获了全国首起生产、运输、贩卖、吸食依托咪酯案，全国最大、广西首例非法生产、销售窃听、窃照专用器材案，“7·29”制售假冒某网红品牌螺蛳粉案等大案要案。

——主防之“盾”更加坚强。全局6个城区分局50个派出所的社区警力超过本所总警力的50%，5个县局65个派出所的社区警力全部超过本所总警力的40%。全市所有派出所全部按照“一社区一民警一辅警”“一村一民警一警务助理”配齐了社区警务力量。在增强社区警力同时，该局注重发展社会警务团队，全市127个派出所共组织成立义警队1016个、社区警务团队62个，增加群防群治力量18200人。

各方力量的共同努力，进一步提高了社会面治安防控能力，收集基础信息、了解社情民意、预防违法犯罪、排查风险隐患、化解矛盾纠纷等工作成效显著。改革以来，全局共收集各类信息数十万条，调解各类矛盾纠纷323起。

——数字之“湖”更加丰盈。充分发挥警务科技作用，以数字化牵引赋能实战，依托自主研发拥有3000多亿海量数据的“智慧公安”数据湖，打造柳州公安“数字化驾驶舱”，建成涵盖12个警种、300多项业务指标、17个应用场景的数字化系统平台，集成业务动态、监测预警、态势分析、报表统计等基层工作需求模块，实现全局社会治安态势“一屏展示”。

建设“派出所主防”警务运行管理平台智慧系统。汇聚派出所实时警情数据、警综案件数据、辖区案件警情态势；关联各类公安应用系统登录链接，实现单点登录。通过关联汇聚各类数据和系统功能，为派出所开展主防工作提供了统一工作平台，极大地提高了防控能力。

建设警情日研判平台。将110接处警数据和有关公安信息数据进行综合，建设每日研判工作模块，把各类案件从警情到案件到各级分中心研判工作整合到一个工作平台，把所有的警情和案件都汇流到每日警情研判系统，支撑每日警情研判，提高了工作效率。

03

把平安答卷写在人民心上

今年12月21日，市民李女士在柳州市公安局城中派出所“一窗通办”窗口，仅花了20分钟就办好了户口迁移和护照续签两项业务。李女士感慨地说：“以前要办好这两件事，要跑到户政和出入境管理部门，现在只在一个窗口就可以办好，真是太方便了。”

这是柳州市公安局倾情为民办实事办好事，着力提升服务质量的缩影，也是该局开展警务运行机制建设所带来的效果。

改革的最终目的是能够更好地为人民服务。在实施警务机制改革的过程中，柳州市公安局始终坚持人民至上，通过“创人民满意公安”活动解决人民群众急难愁盼，把实事好事办在人民群众的心坎上，将平安的答卷写在人民的心上，实现了群众安全感和满意度双提升。

派出所窗口服务质量得到有力提升。该局在全区率先设立33个集治安、交警、出入境、户政、边防“五合一一窗通办”服务窗口，群众在一个窗口就可办理五大类70余项业务。

改进巡逻模式，创新实践“1、1、3、5、8接处警工作法”，将警力摆上街面，采取步巡、车巡等方式，结合“24小时不眨眼”的“天网”监控巡查，对全市的社会面进行全面防控，使群众“白天见警察，晚上见警灯”。今年以来，柳州成为“网红城市”，大量的外地游客来到柳州旅游。为适应新形势需要，柳州市公安局整合了派出所民警、交警、巡警和特警，以“四警合一”模式，组建了旅游景区警务大队，在景区常态化开展巡逻守护、治安防范、应急处置、秩序维护、法治宣传等工作，让市民和游客感到警察时刻在身边。

来源：广西法治日报

作者：韦崇结 王勇俊 唐昭平