“党建”领航下的“伙计干部”

干部自称“伙计”，来服务群众，提升基层治理水平。这样的事，就发生在黔南州荔波县瑶山瑶族乡。2010年开始，瑶山乡党委、政府就提出“伙计干部”理念，村干部主动把自己当成瑶族同胞的“伙计”，搞卫生、解难题、传技术……短短几年时间，就针对民生保障、精准脱困、社会管理等推出了多项基层治理的方法与机制。

同时，通过在辖区内建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系机制，从根本上提升基层防范化解矛盾风险的能力，构建起了上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局。在近期公布的全国新时代“枫桥经验”优秀案例中，荔波县瑶山瑶族乡推出的“3+6+N”基层治理工作法也名列其中。

梦柳布依风情小镇。楼乐天摄

“党建+旅游”的生动实践

“我来自北京，你们这里很有特色，在游览瑶山古寨景区中，你们对我们特别热情、关照，晚上的篝火表演节目也讲解得很仔细，谢谢你们!”日前，在瑶山古寨景区内，北京游客牛彦军正在对身穿“瑶族特色”服装的导游表达感谢。

瑶山古寨景区地处荔波县瑶山瑶族乡瑶山村，是以展示瑶族文化为主的人文景区，自然村寨保存完好，独具特色的白裤瑶文化在贵州具有唯一性和不可再生性，是世界民族文化的瑰宝。

梦柳卫士联合公安民警深入村组在景区开展普法宣传。楼乐天摄

作为曾经贵州极贫的“三山”地区之一，近年来，荔波县瑶山村以党建为引领，结合村情探索“村企共建”模式，通过“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”工作法，不断激发群众内生动力。同时，通过积分管理，志智双扶，调动群众参与景区、村寨卫生管理的积极性，彻底改变村寨内脏乱差现象，成功将瑶山村寨变成4A级旅游景区。

“瑶山村的成功来之不易，这些年我们在基层治理上花了很多的功夫。一方面我们组建了由村‘两委’、景区工作人员、党员代表、群众代表等组成的‘景区管委会’，负责景区重大事务的协商议事。另一方面负责运营景区的瑶山古寨公司将村庄绿化保洁、场景展示、安保维稳等方面，以劳务外包的方式交予村股份经济合作社统一运营管理，助推村集体经济发展壮大。”对此，瑶山村党总支书记谢玉明说，“此外，我们还利用村寨景区为乡村旅游产业发展带来的分红收益，建立差异化利益分配机制。建立‘励志超市’，让村民通过参与村级事务获得积分到‘励志超市’兑换相对应的奖励，使全村和景区初步形成了‘寨有特色、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕’的村落新格局。”

瑶山古寨景区《瑶山·瑶人》表演。楼乐天摄

通过“党建+旅游”的基层治理模式，瑶山村走出了一条具有民族特色的文化旅游扶贫之路，成为荔波对外宣传的一张靓丽名片，也让当地瑶族群众成功脱贫，成为了奔富典范。

“梦柳卫士”的培育发展

华灯初上，坐落在大小七孔5A级景区东门的梦柳布依风情小镇的夜生活才刚刚拉开序幕，灯火通明的商铺、人流如织的街道、不绝于耳的叫卖声兴盛繁荣。

在这里，每天晚上的19-21点，戴着“梦柳卫士”袖标的义警队员们会准时开展巡逻。一旦发现有儿童靠近危险区域，他们会赶紧过去提醒家长。如果有游客找不到路，他们也会暖心指引。

瑶山古寨景区瑶族长桌宴。楼乐天摄

“感觉很棒，服务太及时了，为他们点赞。”住在梦柳小镇的广西游客黎颖洁说，自己白天游玩小七孔景区，晚上想和伴侣去瑶山古寨景区观看演出，对乘车路线不熟悉，正是有了义警队员的引导，为她解决了难题。

据了解，“梦柳卫士”的前身是2017年成立的梦柳执法大队，由于小镇上商户林立，95%以上的店铺都是由搬迁户出租给外地商家开展经营，因此以往矛盾纠纷也多有发生，“梦柳卫士”便应运而生。“自从有了这支队伍，我们这每年的矛盾纠纷数量从100多件下降到了30件左右。”高桥村党支部书记、村主任蒙文高说，下一步，他们还将持续加大对“梦柳卫士”的扶持力度。

除了吸纳培育志愿队伍，实现当地群众的自我服务、自我管理以外，近年来，瑶山瑶族乡还紧扣“一中心一张网十联户”工作要求，重点围绕党建引领、服务群众，推出了“一图一牌一本一群一点一会”的“六个一”联户治理模式。

如今，各村都组建了“联户交流群”，吸纳包村领导、村“两委”成员、网格长、网格员、联户长、村警、包村警长等人员，平时在群内发布合医养老、交通安全、森林防火等宣传内容，畅通干部与群众交流沟通的渠道。通过贴近群众的方式，开展矛盾纠纷化解、反诈知识宣传、意见建议收集等，提升社会治理的基层“抓力”。

瑶山古寨景区群众盛装迎客。楼乐天摄

瑶山模式的治理成效

如今，瑶山瑶族乡的各个村落，在基层社会治理中不断开拓思路，推出了多项创新举措，逐渐形成了“3+6+N”党建引领基层治理模式。

首先是建强“三个堡垒”，巩固治理保障。“火车跑得快，全靠车头带”，提高基层治理效能，关键是加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把基层治理的智慧和力量整合起来。这“三个堡垒”指的就是通过乡党委总揽、党支部领导、党小组监督，把基层治理的智慧和力量整合起来，推动协调高效地解决各种治理矛盾和问题。

其次创新“六个抓手”，健全治理机制。瑶山瑶族乡推行“六个一”联户治理模式，引导各村治理工作有方向、有载体、有平台。就拿“一本”来说，乡级统一制定了《瑶山瑶族乡联户长工作记实本》，联户长人手一本，采用条款式记实的方式，把联户期间办理了哪些实事好事，解决了哪些具体问题都登记在册，增强联户长身份感和使命感。

瑶山古寨景区篝火晚会。楼乐天摄

最后是自选“N个动作”，提升治理水平。坚持规定动作和自选动作相结合，以改革的思维和理念抓治理。如高桥村梦柳小镇推行的“365”治理模式、瑶山村推行“361”治理模式等，无不是通过将所有资源整合起来，实现有序治理的典范。

下一步，瑶山瑶族乡将坚持和加强党对基层治理的全面领导，坚持发展新时代“枫桥经验”，在“3+6+N”党建引领基层治理模式基础上不断创新，实现“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的目标，提升居民群众的获得感、幸福感和安全感。(柏祥意、覃若颖)