对话区委书记｜上海徐汇风貌区如何以城市更新改善居民生活？

通过城市更新把城市功能都修补好，我们想做出更多范例，也是想为整个上海城市更新，特别是为风貌区的更新，进行创新探索。

——上海市徐汇区委书记曹立强

主题教育进行时，上海各区如何直面矛盾，办实事，解难题？

2023年12月，上海大调研·澎湃新闻携手上海人民广播电台共同推出《2023 对话区委书记》系列融媒访谈，本期对话徐汇区委书记曹立强。

曹立强在淮海中路1240弄

地处上海中心城区，徐汇区2/3以上居住区为老旧小区。如何以城市更新有效推进城区发展转型、功能拓展、民生改善和品质提升，全力做好中心城区高质量发展的大文章？

“通过城市更新把城市功能都修补好，我们想做出更多范例，也是想为整个上海城市更新，特别是为风貌区的更新，进行创新探索。”曹立强说。

以城市更新改善美好生活

“淮海路光鲜的街面背后，弄堂里面有老百姓真实生活的场景。”刚一碰面，曹立强就带记者走进淮海中路一条老弄堂。改善老百姓的居住条件，始终是他的“心头事”。

淮海路是上海有名的繁华商业街，但随着岁月变迁，光鲜亮丽的街区背后藏着不少条件简陋的不成套住宅、简屋。淮海中路1240弄1-29号、延庆路123弄22-29号地块位于淮海中路光明公寓后方，很多老居民都不知道还有这样一个地方。

这片区域最早是一片旧车库，中华人民共和国成立后，为解决市民的居住问题，街道将旧车库改造成了居民住宅。受当时条件所限，大部分房屋面积较小，最小的只有5平方米，最大也不过几十平方米，且存在多家合用厨卫、卫生条件简陋的情况。

“以前没有独立卫生间、厨房，弄堂里挤得满满当当。我们到这个街区来看了，老百姓改造的愿望非常迫切。”曹立强说，这里此前曾启动旧改，但由于种种原因，居民征收意向签约率未能达标，故停止。

一番努力之下，2022年11月，淮海中路1240地块征收项目启动一轮意愿征询并顺利通过，居民签约率达到了征收要求。2023年3月11日，这里迎来了最后的签约，65户居民全部在征收协议书上签字确认，签约比例达到100%。圆满完成了签约选房，他们也将迎来新的生活。

曹立强走在衡复风貌区

曹立强表示，通过主题教育调研课题，徐汇已将全区所有老旧住宅梳理完毕。目前，衡复风貌区已完成一批改造。围绕“以城市更新改善美好生活”这一目标，徐汇正加快“三旧”变“三新”，即“让老旧住房穿新衣、老旧小区换新颜、老旧小区居民过上新生活”。

曹立强走在乌鲁木齐中路，地处衡复风貌区

风貌区更新是“难啃的硬骨头”

从淮海中路的老旧居住区走出，曹立强又先后来到乌鲁木齐中路、安福路和武康路。这块区域地处衡复风貌区，是徐汇区的重要区域之一。

衡复风貌区的历史建筑与风貌道路数量多且占比高，整体风貌价值突出。历史文化风貌区和优秀历史建筑承载着城市记忆、传承着城市文脉，是极为珍贵的历史文化资源，也是城市软实力的重要组成部分。

而城市更新的难处也在这里，要破解风貌区居住改善与风貌保护两难困局，实现民生改善、风貌保护和城区能级提升三方平衡的目标。对城市管理者而言，这无疑是“难啃的硬骨头”。

在衡复风貌区，既有时尚潮流的店铺，也有许多充满烟火气的小店。“这是一个网红菜场。”沿着乌鲁木齐中路，曹立强走进乌中市集，询问蔬菜、水果的价格，关心摊主生意好不好做。和众多市民一样，他说平时自己也要买菜、烧菜。

看到乌中市集的一头是鲜花市场，曹立强说，“大的鲜花批发市场中心城区不太有了，在这个地方放一个非常好，能满足老百姓的需求。”

沿着梧桐掩映的马路继续走，能真切感受到历史文化风貌区的优美。曹立强说，徐汇衡复风貌区城市更新的重点，是要保护好历史文化风貌，延续历史文脉，也要保住城市的烟火气。同时，要改善老百姓的居住条件。

“所以要往里面走，往弄堂里面去解决。”曹立强说，后街后巷是城市更新的重要区域，“它和原有的改造方式不一样，新的城市更新需要通过多种形式来解决，要和群众商量着来办。”

目前，为了加快深入实践、加快推进城区的改善和解决一些城市更新的短板问题，徐汇区提出了“三旧”变“三新”的攻坚行动，并在2022年成立了五大指挥部，衡复历史文化风貌区更新指挥部就是其中之一。

曹立强走在安福路与武康路路口

让美好在家门口集“盒”

功能丰富、触手可及的党群服务站、一站式“生活盒子”等公共空间，正在为徐汇区的市民游客带来高品质的体验，是家门口的好去处。

在年轻人聚集的安福路，曹立强走进沿街设置的安福居民区党群服务站，这里已成为人们的“公共客厅”，不仅有读书角，还有医疗保障设备。

以前，居民区党群服务站“藏”在小区弄堂深处，很多不熟悉的人只能一路问一路找，非常不方便。为此，徐汇区积极推动，让居民区党群服务站“走出来”，搬到市民一抬眼就能看见的地方，最大限度地满足居民所需。

“这里其实不光是为街区居民服务，任何人有什么需求都可以走进来——比如环卫工人、快递小哥，都可以到这里来歇歇脚，有什么求助也都可以在这里解决。”曹立强说。

曹立强在550弄堂·邻里汇与居民交流

位于天平街道的陕西居民区党群服务站暨550弄堂·邻里汇，也是此行一站。曹立强走进邻里汇，里面分外热闹，他和正在包馄饨的中老年人们打招呼，还有一些人在社区食堂就餐。

每天中午，这个社区食堂总是排着长队。除了社区的老人前来就餐，附近的上班族也来“蹭饭”串门。他们吃完饭，会在550弄堂里的几个店铺逛一逛、看一看，带一些蔬菜、面条或者馒头再回家。

“这是老厂房改造的。城市更新是多种方式的，（这个）弄堂里面的改造是把老厂房打开，也充满着商业的烟火气。沿着弄堂进来以后，这里有卖菜的，还有卖包子的。”曹立强说。

550弄堂·邻里汇，居民每天中午在社区食堂排队

曾经的550弄堂，一楼几乎所有的居民都在违章搭建、破墙开店，整个弄堂是相当“闹猛”。人要从弄堂走过，只能侧身而行。近年来，天平街道克服各种艰辛困难，不断对这条弄堂进行整治，疏导商贩，如今马路归于良好秩序，又不失烟火气。

目前，550弄堂·邻里汇不仅有特色党群服务站，还在内部着力打造红色读书角、居民的“解忧杂货铺”、新就业群体的“共享家”。这间邻里汇里还设有“全岗接待台”，综合受理各类事项，让老百姓“进一扇门、问所有事”。

改造后的550弄堂秩序井然，也不失烟火气

邻里汇，幸福圈，让美好在家门口集“盒”。围绕民生改善，徐汇将全区划分为40个片区，全覆盖建设片区党群服务中心，整合社区食堂、菜场、卫生站点以及商业、体育和文化等功能，构建一站式“生活盒子”，通过打造邻里汇“升级版”，优化“15分钟社区生活圈”建设。

来源：上海徐汇