瞭望 | 小城镇 新分类

　　如果说吴江高新区（盛泽镇）是吴江民营经济的地标，那么吴江开发区是吴江外资经济的主要聚集地，汾湖高新区（黎里镇）则寄托了吴江承接上海和长三角一体化辐射新兴产业的希望

　　2023年，吴江区国土空间总体格局规划已基本稳定为“三核引领、两带联动、多点协同”。由于以“带”以“核”带动片区发展的特征不断明朗，未来吴江单个城镇在形成发展特色同时，城镇化也将组团式向“区域城镇化”和“泛城镇化”演变

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 段羡菊 赵久龙 古一平

位于沪苏交界的元荡慢行桥（2023年12月6日摄） 苏州市吴江区委宣传部供图

　　“类别、层次、兴衰、分布、发展”——这是费孝通先生40多年前开创的小城镇定性研究方法，并且直接应用于苏州市原吴江县。“类别”被放在第一的位置，将吴江的城镇分为五类——“在吴江县所看到的五种不同类型的小城镇”。

　　40年后重访，《瞭望》新闻周刊记者向吴江的各界受访人士紧追不放、求教最多的就是，发展至今天，吴江的小城镇如何分类？

　　出乎意料的是，这成了一时难以得到答案的问题。主要原因是大家认为现在吴江城镇的发展形态趋同，不像当初特征那么鲜明，已经是“复合型”——有人比之为都是“百货公司”，少有“专业门店”。由于经历了多轮乡镇撤并，现有的建制镇面积较大，在一二三产业方面各自具备一些资源和基础。

　　世界上没有两片完全相同的叶子，吴江城镇化个性特点必然存在。行走吴江，记者以“打破砂锅”的精神对城镇分类问题“问到底”。综合城镇功能、经济结构、管理体制等维度，根据调研走访，打破建制镇的限定，尝试将吴江的城镇分为行政中心+宜居总部型、区镇合一型、工业+农文旅型、历史文化古镇型等四类。

　　类型一：行政中心+宜居总部型

　　第一种类型是行政中心+宜居总部型的城镇，指松陵和太湖新城，目前由吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）代管。松陵自吴江建县以来，一直是县府所在地，已有1100多年的历史。“松陵在解放前后都是吴江县的政治中心，现在吴江县政府就设在松陵镇上。”这是费孝通当年写下的话。40年过去，吴江的区治仍然在此，行政中心的功能没有变化。松陵街道于2019年6月正式挂牌成立。2012年1月，吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）成立，现代管松陵、横扇、八坼3个街道办事处。

东太湖群鹭纷飞 受访者供图

　　这里已经出现吴江全区“宜居总部型”的一些特点，突出体现在聚集人口的能力大幅增强。从人口增长的来源而言，主要是两个方面。一是外来人口，主要是上世纪90年代吴江经济技术开发区（下称吴江开发区）建设以来带来的外来务工人员；另外就是从吴江其他城镇前来松陵居住的人口。除了行政中心之外，松陵成为全区教育、医疗、文化、商业等多领域的公共服务中心，是吸引全区各地人口前来居住的原因。

　　县市区行政中心所在的镇成为聚集人口的中心城镇是普遍现象，但松陵在此基础上呈现不一样的特点，这里居住了大量“潮汐式”人口，由此凸显了它的“公共居住”功能。在采访对象中，一些居住在松陵的人，白天到京杭大运河以东的吴江开发区上班，晚上回来居住。还有更多人白天在其他城镇上班，晚上回松陵居住。

　　在吴江经济发展的生态圈中，松陵及太湖新城开始出现“总部经济”聚集地的苗头。太湖新城核心区域为CBD总部经济区，生产制造在吴江其他城镇，总部或部分功能迁移至此的格局有所萌芽。区政府认定的7家总部经济企业中，德尔集团有限公司母公司在七都镇，总部项目在太湖新城。同时，位于盛泽镇的恒力集团有限公司在太湖新城投资有环球企业中心总部项目。位于七都镇的亨通集团有限公司将旗下主营工业互联网平台业务的亨通数科总部，迁至太湖新城并已获评国家级双跨平台。

　　类型二：区镇合一型

　　第二种类型是区镇合一型城镇，为吴江开发区（江陵街道、同里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、汾湖高新区（黎里镇）。根据区域特点摸索出合适的行政管理体制，使得园区与城镇能够融合发展，吴江因此形成了一些区镇合一型城镇，这三个区镇合一型城镇，重在发展制造业与新兴产业，汾湖高新区（黎里镇）还承担了长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区的任务。记者了解到，区镇合一的体制具备行政效率高、有利于区域总体规划等优点。

　　吴江开发区是吴江各板块经济实力的“头把交椅”。2022年末已落户工业生产型企业近3000家，其中引入英格索兰、卡特彼勒、SK等世界500强企业近20家，成为国内重要的电子信息产业基地和智能装备产业集聚区。

　　“盛泽镇现在是吴江县人口最多、产值最高的一个小城镇。这个镇出口的真丝绸占全国真丝绸出口量的1/10，可见它是一个丝织工业的中心，是具有专门化工业的小城镇。”与40年前费孝通对盛泽镇的这些特征描述对比，会发现40年来的“变”与“不变”。

　　盛泽镇自古栽桑、育蚕，至明清时期手工丝绸业发展迅猛，今街头仍然高悬“日出万匹、衣被天下”之壮语。上世纪90年代初，随着仿真丝产品发展迅速，主导产品手工丝绸被更适宜工业化生产、适宜占领更大市场的化纤丝取代。依托两家土生土长的世界500强企业，盛泽镇打造了“从一滴油到一匹布”“一根丝到一个品牌”的完整纺织产业链，实现了从纺织到新材料的重大转型。

　　相比吴江其他城镇的产业发展，盛泽镇的突出特点是商业贸易繁荣。1986年10月，盛泽镇创建了东方丝绸市场，至2022年市场交易额达1500亿元，被誉为“天下纺织第一镇”“世界纺织之窗”。盛泽镇自2020年以来连续举办多届盛泽时尚周，引进设计师工作室超40个、各类优秀设计师超260位。

　　汾湖高新区（黎里镇）位于吴江区东部，2006年7月，经国家发展改革委批准设立省级汾湖经济开发区，由原黎里、芦墟、莘塔、金家坝、北厍五个镇撤并而成；2012年8月，经省政府同意更名设立省级高新区，与黎里镇实行“区镇合一，以区为主”的管理模式。这里与上海唇齿相依，未来随着多条高铁在汾湖的十字交会建站，长三角核心区交通区位优势将更加突出。

　　如果说吴江高新区（盛泽镇）是吴江民营经济的地标，那么吴江开发区就是吴江外资经济的主要聚集地，汾湖高新区（黎里镇）则寄托了吴江承接上海和长三角一体化辐射新兴产业的希望。

吴江一处村庄建设美丽民宿的前后对比图 苏州市吴江区委宣传部供图

类型三：工业+农文旅型

　　第三种是工业+农文旅型城镇，平望、震泽、七都和桃源可作代表。40年前，费孝通将平望镇作为一种类型，是因为它是“吴江县内最大的交通枢纽”，其特点一方面使其“易遭战争攻击和破坏”，另一方面由于“交通发达，物资流畅，具有发展经济的优越条件，使它常能衰而复兴”。

　　现平望镇于2003年由原平望、梅堰两镇合并而成，除了连通大运河“四河交集”的独特景观外，今天也强势崛起众多产业。1万户经营主体、1500余家企业、160家规上企业凝聚起高质量发展的充沛动能，世界500强企业盛虹集团有限公司在平望镇设立全资子公司江苏国望高科纤维有限公司，实现百亿投入、百亿产出。

　　费孝通当年指出震泽镇“是以农副产品和工业品集散为主要特点的农村经济中心，是一个商品流通的中转站”，它受惠同时反哺于相联系的四周农村。今天的震泽镇政府在描述自己的区位时同样用了“中心”，只不过它的坐标已经扩大到了整个长三角——是吴江区的西大门，距上海90公里、苏州54公里、杭州75公里，“处在沪苏浙经济圈中心地带”。其主要功能已经不是商贸，合并八都镇后的震泽，具备一定的工业实力，生产电缆、电梯、锂电池材料等产品。

苏州市吴江区蚕丝古镇震泽(2014年5月2日摄） 张建国摄

　　震泽是“中国蚕丝之乡”，种桑养蚕的历史传统在这里顽强延续，震泽镇的区域周边分布近200家大小丝绸企业，年产蚕丝被超过300万条，苏州太湖雪丝绸股份有限公司于2022年上市。因为是丝绸的故里和丝绸产业的延续，震泽镇成功申报为吴江区唯一的“中国首批特色小镇”。

　　费孝通20年前在《家乡小城镇大发展的二十年》篇着墨七都镇：“上世纪80年代以前，七都这个太湖边上的小镇，交通不便，经济一直发展不起来。”“今天七都的电缆生产已经占全国产量的1/6，工业产值达46.38亿元。”他笔下闻名世界的“江村”开弦弓村从行政区划上，因为庙港镇的撤并，已经属于七都镇管辖了。

苏州市吴江区开弦弓村小清河一景（2022年3月19日摄） 潘岚摄

　　北临太湖、孕育吴江标志性工业企业亨通集团的七都镇，目前发展定位是“经济强镇、生态立镇、文化兴镇”。七都镇的工业比重在吴江不断上升。2023年上半年，受益于铜缆等市场行情上涨，规上工业产值超过盛泽镇。

　　地处吴江南部，与浙江乌镇、南浔等古镇相连的桃源镇，经济实力在现有7个建制镇中较弱，但也有一定的工业基础。2022年工业总产值过200亿元。桃源又称水乡森林小镇，拥有4.5万亩森林形成的“天然氧吧”。

桃源夜色 受访者供图

　　类型四：历史文化古镇型

　　第四种是历史文化古镇型，以被评为中国历史文化名镇的同里古镇、黎里古镇等为代表。同里是费孝通姐姐费达生的出生地，也是他家搬到松陵以前的居住地。40年前，他笔下这样写同里镇，“现在正在改造成为一个水乡景色的游览区，已经成为文化重点保护区之一”。对比费先生当年对吴江城镇的分类，同里镇是不多见的功能传承没有大变化的城镇。

苏州市吴江区同里镇肖甸湖村，旧日生活场景展示（2023年12月7日摄） 赵久龙摄/本刊

　　黎里古镇涌现了一代代文人墨客，留下大量弄堂古宅，如今正发挥水乡古镇、生态绿色的禀赋优势，成为向世界展示江南文化的重要窗口。

　　1986年吴江一共有24个乡镇，1994年共辖23个镇。进入21世纪初，在三轮区划调整中有15个城镇被撤并，但不少仍有产业基础、人口聚集。近年来吴江区在苏州市支持下，支持被撤并乡镇的集镇发展，启动了老街综合改造项目，纳入美丽城镇建设范围。

苏州市吴江区同里镇肖甸湖村(2023年12月7日摄） 赵久龙摄/本刊

　　2023年，吴江区国土空间总体格局规划已基本稳定为“三核引领、两带联动、多点协同”。三核分别为东太湖生态旅游度假区（太湖新城）和吴江开发区形成的太湖东岸科技新城，汾湖高新区（黎里镇）和吴江高新区（盛泽镇）。一些受访者表示，由于以“带”以“核”带动片区发展的特征不断明朗，未来吴江单个城镇在形成发展特色同时，城镇化也将组团式向“区域城镇化”和“泛城镇化”演变。■