建议将“林业碳票”纳入碳排放抵消机制 破解林业发展与保护难题

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建议将福建首创“林业碳票”纳入福建和全国碳市场交易品种及碳排放抵消机制 破解林业发展与保护难题

文/孙久灵

“林业碳票”是林地林木的碳减排量收益权的凭证，是森林自然生长条件下每年的净固碳量，相当于每片林子的固碳功能可以作为资产、进行交易的“身份证”。2021年5月，全国首批福建三明市首创“林业碳票”在常口村举行首发仪式，常口村领到编号“0000001”的碳票，被誉为中国碳票“第一村”。这张碳票涉及常口村3197亩生态公益林，监测期碳减排量12723吨，卖出14万多元，以现金的方式发放给全体村民，每人分红150元，实现了“碳票”变“钞票”。三明的“林业碳票”具有创新性，拓宽了森林生态价值的实现渠道，有利于盘活林业资源。

随着我国“双碳”战略的提出，“林业碳汇”在碳中和愿景中所发挥的作用得到重视；“林业碳票”作为“林业碳汇”一种主要表现形式，具备多种创新应用场景，能更加准确地体现林业在实现碳中和愿景中的重要作用。同时，“林业碳票”开发周期短、成本低，主体不受限制，真正实现普惠林农，让林农获得实在利益。是实现“绿水青山转化为金山银山”、建立林业生态产品价值实现机制有效市场途径，有助于破解林业发展与保护的矛盾。

三明市深化林业碳汇制度改革创新，引起全国各地纷纷效仿三明市实践创新作法开发“林业碳票”。但如何规范有序开发“林业碳票”，将收益最大限度返还给生态效益的建设者和守护者，是“林业碳票”高质量发展需要考虑的重大现实问题。当前“林业碳票”还存在如下问题：

1.“林业碳票”无国家备案方法学。福建及各地目前开发“林业碳票”主要依据是地方自己制定的方法学，“林业碳票”减排量进入全国碳市场交易需要用在国家备案的方法学对项目进行开发，因目前无国家备案的方法学，严重的限制了“林业碳票”流动和变现；其只能在当地有限流通，应用场景受到限制。如常口村全国第一张碳票监测期碳减排量12723吨。其中2723吨碳减排量被福建通海镍业科技有限公司以4.0845万元购买，福建金森碳汇科技有限公司以每吨10元的价格收储1万吨碳减排量，就是本地企业购买。今年8月15日，在首个全国生态日福建活动启动仪式上，上海汇洲建设集团与将乐县白莲镇墈厚村、安仁乡洞前村签约，购买共计2万吨“林业碳票”。这是“林业碳票”全国首次跨界跨区域销售；虽然“林业碳票”走出了福建，但这是得益于落实沪明对口合作机制契机。“林业碳票”急需国家备案方法学进行开发，这样“林业碳票”才能成为全国粮票，打通应用场景。

2. “林业碳票”没有纳入碳市场交易品种和碳排放抵消机制，遇到减排量消纳渠道受限困境。当前我国林业碳汇交易的三种模式，即依托碳排放权交易市场的抵消机制、自愿减排交易机制、其它林业碳汇交易。“林业碳票”是地方林业生态产品价值实现机制的有益探索，目前还没有纳入全国碳市场交易品种及重点排放单位配额抵消使用，其主要运用大型会议活动等碳中和场景，参与碳票交易，用于降低活动期间产生的碳足迹排放。如2022年7月在三明召开首届全国林草碳汇高峰论坛，论坛碳中和实现零碳会议目标用了50吨“林业碳票”碳汇量，需求量极其有限，只有纳入全国碳市场交易品种和碳排放抵消机制，才能更本上突破“林业碳票”需求困境。

3．“林业碳票”供需两不旺，是目前碳汇发展存在的突出问题。当前，社会各界对加速减排降碳、加快碳中和的认识还没有那么急迫，主要是以自觉自愿为主，导致市场需求并不旺盛。国家碳市场目前也只纳入了发电行业，未来要释放出实现“双碳”目标的强烈信号，通过增加需求活跃碳市场，由此更好促进“林业碳票”供给端发力。

林业碳汇是最经济、最环保的固碳减排措施，是应对气候变化、落实国家“双碳”战略的重要举措之一。研究表明森林蓄积量每增加1立方米，约可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气；提高森林蓄积量是固碳释氧的主要途径，除了加强森林经营措施外，森林禁伐政策对森林蓄积量总量增加起到了决定性作用，我国实行对公益林及天然商品林严格限制采伐政策，严重限制了林业经营者通过采伐林木获得收益；森林禁伐政策造成了很大的社会矛盾；在国家“双碳”大战略背景下，森林禁伐政策也难以调整；为破解对公益林及天然商品林禁伐政策导致的社会矛盾，增加森林蓄积量，发挥林业在实现碳中和愿景中的重要作用。

为此，建议：

1.在国家主管部门备案“林业碳票”方法学。按照现行规则，纳入全国碳交易市场交易品种需要依据国家备案方法学开发减排量；建议进一步完善地方上“林业碳票”方法学，争取尽快在国家层面备案，统一地方开发“林业碳票”的依据，为“林业碳票”纳入全国碳市场交易产品和抵消机制扫清技术和政策障碍。

2.将“林业碳票”纳入福建和全国碳市场交易品种及碳排放抵消机制。2016年底，福建碳市场建成并启动交易，成为国内第八个区域碳市场之一。目前“林业碳票”还没有纳入福建地方碳市场交易品种和碳排放抵消机制。建议先在福建省级备案“林业碳票”方法学，将“林业碳票”纳入福建碳市场交易品种并纳入抵消机制，允许控排企业购买“林业碳票”减排量抵消一部份碳排放；打通“林业碳票”进入强制碳市场应用场景。时机成熟后“林业碳票”在全国推广，并纳入全国碳市场交易品种及抵消机制。

3．建立“林业碳汇”交易平台。我国林地面积达42.6亿亩，森林是水库、是钱库、是粮库、是碳库。据专家估测，到2060年，全国碳排放量可能在25亿吨左右，林草碳汇达到15亿～18亿吨，对国家碳中和贡献超60%。由此来看，林草碳汇不可替代，是国家实现碳中和的“压舱石”。为积极发挥“林业碳汇”在双碳战略中的作用，建议从国家层面建立“林业碳汇”交易平台，规范和指导全国“林业碳汇”开发和交易。

孙久灵

2023年9月22日