上海
界面新闻见习记者 | 郁娟
自欧盟后，英国成为全球第二个宣布实行“碳关税”的经济体。
当地时间12月18日，英国政府正式宣布将自2027年起实施英国碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, 下称CBAM）。初步涵盖的产品大类包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁。
今年5月，欧洲议会和欧盟理事会已通过《关于建立碳边境调节机制的第2023/956号条例》，以法律形式确立了CBAM机制。
CBAM机制是指一经济地区对部分高排放产品设定碳价，如进口产品在原产国支付的碳价低于同类产品在该经济地区支付的碳价，进口商需为该差价支付一定费用。由此，CBAM机制也被俗称为“碳关税”。
根据英国政府声明，在上述产品大类下涵盖的具体产品清单，以及其他设计和交付细节，将于2024年通过开展公开意见征询来决定。
根据中国国际贸易促进委员会报告，2021年中国对英国出口的主要商品类别是机电设备，其次是核反应堆、锅炉、机械器具及零件和家具。2021年中国对英出口的钢铁制品贸易额为24.5亿美元，占中国对英出口总额的2.8%。中国对英国出口的水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气等产品数量占比较小。
华泰期货研报显示，2020年中国向英国及欧盟出口的铝材总计51.9万吨，占铝材出口总量的11.2%。
今年3-6月，英国对是否实施该机制开展了公开意见征询。获得征询意见后，英国政府于昨日发布正式决定声明。
与欧盟说法类似，英国政府称发起CBAM机制，是为了防止碳泄漏(Carbon Lekage)现象，即由于英国本地对高排放行业征收碳价，英国本地生产商转移到海外其他地区生产，相应碳排放也一同转移。
但该说法并未得到广泛认可。日前，中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长王谋在界面新闻直播中表示，从实证研究角度，碳泄漏仍是一个有争议的概念。
根据英国政府声明及英国《卫报》报道，英国此举是在英国对本土高排放行业施加较大减排压力、收取碳排成本后，为保护本土制造商的竞争力，而出台的配套性措施。
英国《卫报》报道称，英国财政大臣Jeremy Hunt表示：“这项征税计划将确保来自海外的碳密集型产品（如钢铁和陶瓷）面对与英国本地生产的产品相当的碳价格......这应该会让英国工业界有信心投资脱碳。”
《卫报》称，英国行业类人士对该计划表示欢迎，但认为2027年的启动时间，相较于欧盟，仍然太晚。
英国钢铁贸易机构总干事Gareth Stace今年11月在接受《金融时报》采访时表示：“欧盟正在实施自己的CBAM，如果我们不迅速制定和实施自己的措施，英国将在最大的贸易伙伴面前，面临一道破坏性贸易壁垒。”
由于英国脱欧，欧盟CBAM机制也适用于英国。根据欧盟法律，欧盟碳税的征收范围包括水泥、钢铁、铝、化肥、电力、氢几大类。今年10月1日至2025年底，为欧盟CBAM机制的过渡期。自2016年1月1日起，将涉及实际的碳税支付。
今年9月，中国商务部新闻发言人何亚东曾就欧盟CBAM机制回应称，相关政策应当符合世贸组织基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。
英国政府表示，英国CBAM机制适用于进口产品的范围一、范围二排放，以及部分产品在原材料、加工等上游环节的隐含碳排放。但与欧盟CBAM机制不同，英国CBAM机制不会涉及排放证书的购买和交易。
范围一排放是指企业通过车辆、锅炉、自备电厂等直接排放的温室气体，范围二是指企业间接产生的碳排放，包括外购电力和热力的碳排放。
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