洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市深化政务服务“一件事一次办”工作实施方案的通知

各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

　　《洛阳市深化政务服务“一件事一次办”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　2023年12月6日

　　洛阳市深化政务服务“一件事一次办”工作

　　实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、《河南省推行政务服务“一件事一次办”改革实施方案》（豫政办〔2023〕22号）和市委、市政府关于优化营商环境相关工作决策部署，深化我市政务服务“一件事一次办”工作，打造政务服务升级版，进一步提升企业群众办事体验，结合我市实际，经市政府研究同意，制定本方案。

　　一、工作目标

　　2023年11月底前，公布我市企业和个人“一件事一次办”事项基础清单，根据省统一部署，完成省第一批基础清单中的45项任务，优化完善我市基础清单中的任务；2023年年底前，全面完成省级两批基础清单改革任务，并结合实际拓展一批具有洛阳特色的高频“一件事”，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的高频政务服务事项基本实现“一件事一次办”。

　　2025年年底前，全市“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，办事体验不断优化，更好满足企业和群众办事需求。

　　二、重点任务

　　（一）梳理“一件事一次办”实施清单。各市级牵头部门会同联办部门，立足企业群众“办成一件事”视角，聚焦企业和个人全生命周期，着眼企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，对照但不限于“一件事一次办”事项基础清单（见附件），明确事项办理的材料清单、办理时限、办理顺序等，梳理形成“一件事一次办”实施清单。

　　（二）优化再造办事流程。各市级牵头部门要会同联办部门，在组织开展单事项优化的基础上，充分考虑应用电子证照、电子印章、电子签名等技术，对“一件事一次办”事项所涵盖的办理要素进行再梳理，依法整合环节、精简材料、统一表单、优化流程、压减时限，实行一次告知、一表申请、一套材料、一次申请、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件。推行联动审批、联合评审（勘验、验收）等联办机制，强化线上线下审批协同。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。

　　（三）编制办事指南和工作规程。各市级牵头部门会同联办部门，按照明确的完成时限和最小颗粒化原则，组织对“一件事一次办”涉及多个事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理流程（含流程图）、收费依据及标准、办结时限、办理结果等进行整合优化，统一形成“一件事一次办”办事指南，纳入市政务服务平台管理，并在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。同步配套制定标准化工作规程，厘清牵头部门和联办部门职责，明确办理标准、工作流程和办理时限等。

　　（四）统一受理出件。市、县两级政务服务中心要结合实际设立“一件事一次办”综合受理窗口，实现“一窗受理”，有条件的县区可将“一件事一次办”事项延伸到乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站。在市政务服务网设置“一件事一次办”专栏，并按需向“洛快办”APP、自助服务终端等拓展，通过统一入口实现“一端受理”，便利企业和群众线上申办。各市级牵头部门要会同联办部门，组织制定“一件事一次办”综合受理窗口工作人员业务手册，统一收件（受理）标准和审查要点。各级有关部门要授权窗口工作人员，集中受理企业和群众通过线下综合受理窗口或线上专栏提交的申请。优化整合“一件事一次办”出件环节，由各级政务服务中心采取窗口发放、物流快递送达、信息化推送等灵活多样的方式，将办理结果、实体证照（电子证照）等第一时间送达申请人。加快推行以电子化方式推送办理结果和证照，依托省、市一体化政务服务平台实现“一端出件”。

　　（五）优化“一件事一次办”平台支撑。市政务服务和大数据管理局依托省、市一体化政务服务平台统一事项管理、身份认证、数据共享、电子证照等公共支撑能力，持续优化完善我市“一件事一次办”平台功能，加快实现与省一体化政务服务平台统一受理系统对接。各县区直接应用市“一件事一次办”事项办理平台，不再重复建设。各有关部门要加大对“一件事一次办”事项涉及市自建业务办理的系统改造、整合力度，加快实现与市政务服务平台对接，确保互联互通、业务协同。

　　（六）推进事项办理数据共享应用。各市级牵头部门要会同联办部门，按照“一件事一次办”事项办理业务流程，组织梳理数据共享和电子证照应用需求清单，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供或核验电子证照的一律免于提交实体证照。市政务服务和大数据管理局要发挥政务数据共享协调机制作用，依托洛阳市数据共享交换平台，推进跨部门、跨层级数据依法依规有序共享。各有关部门要及时响应数据共享需求，将数据汇聚至共享交换平台，并加强数据治理，不断提高共享数据质量和可用性、时效性。各有关部门要关联整合办事材料信息和电子证照、数据资源目录，推动共享数据自动调用、申报表单自动填充，减少办事材料重复提交。

　　（七）拓展“一件事一次办”事项范围。市直各有关部门按照工作职责，参照第一批“一件事一次办”事项基础清单，围绕个人从出生到身后、企业从开办到注销、项目从申报到竣工全生命周期，以河南省政务服务事项基本目录为基础，持续深入梳理涉及面广、关联性强、办理量大的政务服务事项，研究提出更多企业和群众视角的“一件事一次办”事项，2023年11月底前报市政务服务和大数据管理局汇总审核，形成第二批基础清单并推动实施。各县区要按照方案要求完成事项清单任务，同时，可结合实际拓展本地区“一件事一次办”事项范围。

　　（八）加强综合监管。各行业主管部门要针对“一件事一次办”跨部门、跨业务特点，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实监管责任，强化审管衔接，健全监管制度，完善监管规则和标准，实施事前事中事后全链条监管。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。在市政务服务工作领导小组的直接领导下，市政务服务和大数据管理局负责统筹组织、协调推进全市政务服务“一件事一次办”工作，对各县区、各有关部门推进情况进行跟踪督促和业务指导，定期通报进展情况。各县区要统筹推进本地区政务服务“一件事一次办”工作，按照市级制定的工作规程和办事指南做好清单事项的组织实施，并因地制宜，不断拓展范围。各有关部门要积极推进主管行业领域政务服务“一件事一次办”工作，切实做好政策、业务、数据等支撑保障。“一件事一次办”事项办理平台建设、相关业务系统改造和整合对接、业务梳理和培训推广等费用，由各级财政经费予以保障。

　　（二）精心组织实施。针对清单中的“一件事一次办”事项，分别组建由市级牵头部门会同联办部门组成的工作专班，围绕清单制定具体实施方案，细化分解任务，明确时间节点、部门分工和监管责任。各牵头部门做好流程优化、工作规程和办事指南编制、系统对接、信息共享、联动审批、电子证照应用、业务培训等工作，会商解决推进中的重点难点问题。各联办部门要与牵头部门密切协作，主动按时完成相关工作。各县区要尽快制定本地“一件事一次办”工作实施方案，建立跨部门协同配合机制，确保各“一件事一次办”事项有力有效推进。

　　（三）强化监督考评。各县区、各部门要加强“一件事一次办”事项办理的跟踪评估，引导企业群众对办事窗口、办事人员、办事成效等进行评价，让企业群众评判实际效果。市政务服务和大数据管理局跟踪调度工作进展，收集典型经验和问题不足，加强情况交流，对工作推进不及时、落实不到位、企业群众反映突出的问题及时进行通报晾晒并督促整改，重大问题报告市政府。“一件事一次办”工作情况纳入市政务服务工作考核。

　　（四）广泛宣传引导。各县区、“一件事一次办”事项牵头单位要加强对推出的“一件事一次办”事项的解读与宣传，提高广大企业群众对“一件事一次办”工作的知晓度和参与度，要充分运用门户网站、政务新媒体、政务服务平台等及时准确发布相关信息，正确引导社会预期，提升政务服务满意度，打造“一件事一次办”服务品牌。

　　附件：1.洛阳市企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单(第一批)

　　2.洛阳市个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单(第一批)