【透视社·绿色发展】为什么大城市几乎都看不到共享电单车？

　　前段时间，互联网上曾流行过一个梗——如何快速得知一个郑州人住在三环外还是三环内？就看他有没有骑过共享电单车。因为郑州禁止共享电单车入城，所以当地共享电单车只能在主城区外三环沿线布局。

图源：卡乐图片。摄影/宁颖

　　共享电单车，与共享单车类似，指的是由企业投放，通过扫码开锁，可循环共享使用的电单车。共享电单车与共享单车只有一字之差，但两者境遇和发展环境却大不一样。据了解，我国不少城市都已引入共享电动自行车或共享电动助力车等，但在其运行和管理方面尚无明确指导意见。因共享电单车可能带来的城市治理等问题，对共享电单车该管控还是发展，有关部门也感到头疼。要不要发展共享电单车，不同城市的态度迥然不同。

　　经过近10年的发展，共享单车已成为我国城市慢行交通的重要组成部分。数据显示，截至2022年9月底，投放运营共享单车的县级及以上城市超过400个，有效运营车辆数约为1490万辆，注册用户总数达12.95亿户，日均订单量超4470万单。然而另一边，虽然当前全国有超过200家共享电动自行车运营企业，但许多城市对共享电单车上路仍持谨慎态度。原因何在？

　　关于共享电单车的争议，已经持续多年。

　　如果说共享单车解决的是“最后一公里”的短途通勤问题，那么共享电单车则侧重于为市民3至10公里的中短途出行提供新选择。

　　从2016年开始，国内共享单车发展逐渐达到高潮。但是共享单车具有一定的局限性。共享单车骑行速度较慢，若是着急赶时间，难免影响出行效率。此外，在一些山地丘陵地形为主的城市，由于地形起伏较大，经常有陡坡，共享单车也不适用。

　　共享电单车应运而生。2016年底，上海街头聚集起多个品牌的共享电单车，投放总量超过7万辆。其中，“享骑”电单车一度相当流行。这种共享电单车当时主要在闵行区推广，由于骑起来轻松，有助于提高通勤效率，曾受到广泛好评。但是，较高的故障率、低下的故障解决效率、打不通的客服电话等不足都严重影响了用户体验。没过多久，“享骑”就黯然退场。

　　此外，相比共享单车，共享电单车体型、自重较大，骑行速度更快。根据相关规定，骑行电动车需要佩戴头盔，但在现实生活中，不戴头盔骑行的人不在少数。在速度较快的情况下，若是不遵守交通规则，出现逆行、闯红灯、多人骑乘、随意占道等违规行为，对骑行者的安全威胁将成倍增加，也会给城市交通秩序管理带来巨大挑战。加上一些地方共享电单车存取点的充电、消防等配套设施建设比较滞后，许多直接露天停放，让共享电单车的火灾、电池安全隐患也较为突出。在诸多因素的共同影响下，不少地方明确不鼓励发展互联网租赁电动自行车、共享电单车，一些城市在短暂尝试过后采取了直接封禁的举措。

　　2017年，上海叫停共享电单车发展。当年5月，上海出台《上海市规范发展共享自行车指导意见》，提出出于安全考虑，决定不发展共享电单车。3个月后，交通运输部等10部门联合发文，规范共享单车发展，文件中明确提到，不鼓励发展共享电单车。这成为一些地方严控共享电单车发展的政策依据。此后，共享电单车在很多城市发展受阻，甚至一车难寻。

　　共享电单车管理困难，放还是禁不是一个容易回答的问题

　　个别地方的共享电单车发展陷入失管状态，一些共享电单车企业为了“跑马圈地”、快速拓展业务，滋生了过度投放、乱停乱放等乱象，对市容市貌和交通秩序产生不良影响。2022年，南方某城市全年查处的共享电单车交通违法超过3400宗。

　　相较于“一放了之”和“一禁了之”，还有一些地方在更好实现精细化管理上不断探索。安徽合肥发布《关于开展共享（电）单车专项提升工作的通知》，提出今年7月—9月开展共享（电）单车集中提升工作，通过严控投放数量、规范停放秩序、强化运行管理、实行动态管理等举措改善市民出行条件。福建漳州实现共享电单车“入栏管理”和平台统一监管，并对辖区内共享电单车停放秩序进行劝导管理。

　　放还是禁，的确不是一个容易回答的问题。一些城市的共享电单车运行系统看似不复杂，实则背后有完善的交通系统规划、停车管理、企业规范、用车规范、资金安全、信息安全等制度和举措作支撑。而且，要实现对共享电单车违规行为的有效监管，需要交通运输、公安、城市管理、市场监管、消防救援等部门协同发力，确保经营企业投放、骑行、停放、充电、仓储和消费者使用等全链条各环节都依法依规。

　　“共享”与“治理”亟待形成合力

　　不少地方主管部门表示，共享电单车管理好了是新业态，管不好就会成为城市治理中的新问题。如今，无论共享电单车如何让人“又爱又恨”，其快速普及已是客观事实，共享电单车的管理已成为地方政府不可回避的一项工作。

　　媒体记者梳理发现，共享电单车目前在三四线城市投放较多，北上广等城市明确不鼓励电单车的发展，不少二三线城市也对共享电动车设立了严格的准入门槛。

　　2019年，国家发展改革委等7部门联合出台《绿色产业指导目录（2019年版）》及解释说明，提出将互联网租赁电动自行车纳入共享交通设施建设和运营之中。

　　在江苏省社科院副研究员、扬子江创新型城市研究院专家何雨看来，对待共享电单车，大城市理应更加审慎，充分评估需求、评估安全。共享电单车在城市的投放与发展过程中，各方应充分沟通、坦诚交流，尽快形成共识，以解企业的后顾之忧、群众的后顾之忧、城市治理的后顾之忧。

　　（透视社综合人民日报、上观新闻、中国江苏网报道）

　　编辑：李煦、廖明娟（实习）

　　校对：李旭颖

　　审核：龚紫陌