案例解读：生产安全责任事故的调查流程是怎样的？

对于企业安全生产如果发生事故的话，需要按照相关的法律法规和流程来进行。如果说企业对处罚的决定有异议的，包括对程序上的不同意见都可以提起相关的法律程序维护自己的权益。比如对行政主体内部指导性文件有异议的，有的也是可以提起诉讼的。对此专注政企纠纷法律服务10多年的路永强律师通过案例跟大家分析下生产安全责任事故的调查流程是怎样的，以及应该注意哪些问题。

基本案情：安徽某公司诉湖北某市主管部门的案件。2014年9月市某天燃气公司在施工过程中发生了燃气爆炸事故，所以市主管部门就批准成立了由市安监、公安等部门联合成立的爆炸事故联合调查组，随后作出调查报告。该报告就涉及到原告或者再审申请人的权利义务的影响，所以原告不服提起了诉讼，诉市主管部门于2014年10月作出62号批复。该批复主要是对事故相关人员定责等行为的处理，并进行了12万元的行政处罚，据此，市安监部门作出了行政处罚决定书。

原告不服，分别向市中级法院提起了诉讼，不服一审判决，又向二审省高院提起了上诉，直到最高院，提起了再审，获得了胜诉。

本案当中主要是涉及的文件是关于发生事故的认定的条例，条例主要是《生产安全事故报告和调查处理条例》，来看下具体的法律规定是怎样的。

第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第二十五条事故调查组履行下列职责：
（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；
（二）认定事故的性质和事故责任；
（三）提出对事故责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；
（五）提交事故调查报告。

第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第三十条事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生经过和事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（六）事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

法规的第19条、第25条、29条、30条等规定，一般事故由县级主管部门负责，其可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权其他组织进行调查事故责任认定。调查组提交的调查报告应当包含的内容在《条例》的第32条的规定，一般事故处理的基本程序，先由事故调查的主管部门对事故调查报告作出批复，根据相关的批复由相关的部门进行下一步处理。

第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

本案当中县主管部门对一般事故的调查报告作出的批复，虽然从形式上讲是属于上级行政部门对下级行政部门作出的指导性文件，但是它不仅认定了事故的责任，还对个人认定了约束力，对个人、法人的实际权力又产生了相应的影响，因此该批复（62号批复）是可诉的。所以市安监部门对原告作出的处罚决定也是依据62号的批复直接进行了认定，包括处罚的额度上，包括处罚决定书上也提出了依据。

本案通过事实依据和法律依据可以认定62号批复对原告也就是再审申请人的权利义务产生实实在在的影响。因此本案当中，最高院认定了62号批复是具有可诉性的，所以撤销了中院和高院的财产返还书。政企纠纷当然找北京楹庭律师。我们会根据法律法规规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，采用“四步维权法”制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决。

本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。