行业洞见丨六国免签政策将给中国旅游业带来哪些影响和挑战？

过去三年，受疫情影响我国出入境游人数断崖式下降，据中国旅游研究院数据显示，2020—2023年全国入境游客人数减少约3.7亿人次，损失国际旅游收入约3620.6亿美元，折合人民币2.41万亿元。2023年上半年，我国入境人次有所回升，总计为1,800万人次，但仅恢复至2019年同期的12%。

为进一步促进中外人员往来，11月24日，中国外交部宣布中方决定试行扩大单方面免签国家范围，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策。从细则来看，实行免签日期为2023年12月1日至2024年11月30日，上述六个国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免办签证入境。消息一出，引发各大媒体及旅游业人士的关注。

六国免签政策将带来哪些积极影响？

一是促进入境旅游业务发展，带动就业、经济发展

中国对六国免签政策将有助于消除制约入境游因素。过去，入境游复杂的签证办理流程及审核机制是影响游客出行的主要因素，一旦签证无法通过或时间周期过长，预订的旅游产品将无法成行。同时，当前人民币对美元汇率的不断上涨创新高，对于入境游而言，境外游客到国内旅游成本降低，有助于入境游业务的发展，带动交通、住宿、购物、餐饮等相关产业收入，进一步增加入境游相关就业机会，促进国内经济发展。

二是有助于促进民间文化交流，进一步提升中国的国际形象及影响力

从抖音等新媒体可以看到，许多国外游客实地游览中国时，对中国经济的发展及城市基础建设发、科技发展出了惊叹，他们在各大城市感受不同地区的民俗文化，品味当地美食，感受千年文化。并拍摄成短视频及图文短文通过X（推特）、Facebook、YouTube等国际社交平台分享老外眼中的中国，让世界看到真实的中国，进一步提升中国的国际形象，促进了各国与中国的文化交流。

中国城市海外爆火 图源：乐游上海

在打造国际影响力方面，近年来各省市聚焦区域文旅资源优势提出具体发展目标及举措，如云南-打造国际康养旅游示范区、青岛-打造国际海滨旅游目的地、山西-打造国际知名文化旅游目的地、贵州-打造世界级旅游目的地，目的就是以大视野、大格局、大目标做强入境旅游市场，打造自身核心竞争力及国际影响力。入境政策的调整对各地加快国际旅游推广及产品供给、服务创新带来积极促进作用，加快了区域文旅产业发展与国际接轨。

三是增进中国与其他国家的友好关系，进一步扩大互免签国家范围

中国面向六个国家实行的单方面免签政策，释放了中国进一步对外开放的善意，作为世界人口大国，中国对全球旅游业的经济发展起到了至关重要的作用。中国作为多国重要的旅游客源地，今年以来，为吸引中国游客带动当地经济发展，多个国家地区对中国实施了免签、落地签等促进旅游业发展的具体举措。

中国对法、德等6国试行单方面免签政策的通知

在中国发布对六国免签政策后，得到多国的回应，马来西亚总理安瓦尔宣布，自12月1日起对中国公民实施30天入境免签政策，法国外交部宣布对持有硕士学位并在法国学习至少一个学期的中国人，无论其学位是法语还是中文，都将获得法国颁发的五年旅行签证。未来六国免签政策经过一段时间的试行后，有可能中国对更多的友好国家实行双向免签政策，国际间的交流更加活跃，带动旅游业更加高效发展。

四是加快涉旅产业跨国间的合作及渠道建设，提升涉旅企业国际竞争力

翻开新中国旅游业发展史，从上世纪八九十年代，中国向世界打开国门，开始了改革开放进程，为做好日益增长的外宾入境接待工作，由共青团中央筹建的中国青年旅行社正式挂牌成立，到1997年中青旅作为中国第一家旅游上市公司在上海证券交易所A股上市。经过几十年发展我国旅游业发生翻天覆地的变化，国内外旅游业投资合作越来越紧密。

六国免签政策的发布，对于涉旅企业而言应逐步开展与六国涉旅企业的交流合作，围绕团队地接、自由行、定制旅游、商务团考察、会奖旅游等业务展开渠道合作，加强对外旅游宣传推广，以符合境外文化的视角提供高品质旅游服务产品，进一步提升企业品牌国际影响力及竞争力。

免签政策将对旅游业带来哪些挑战？

从行业对免签政策发布的直观预期来看，有喜有忧，喜是政策所带来的入境旅游市场发展机遇，忧是如何抢抓先机积极备战，又该如何应对新挑战及发展过程中的不确定性。另外具体效果是否能够达到市场预期还需冷静观察，影响入境旅游发展的因素较多，免签只是解决赌点痛点之一，同时还与国际经济发展走势、国家间政治因素、公民收入水平等因素有关。结合目前的市场信息来看，主要挑战有以下四大挑战。

挑战一：需加快修复国际航线的价与量

根据《2023年下半年中国入境旅游市场景气报告》显示，2023年上半年，受国际航班运力、签证、供应链等多元因素影响，入境游市场恢复缓慢，当前入境中国的航班数量少且价格高，影响入境游意愿，旅游业在疫情后完善入境旅游产业链尚需时间。从需求端来看，上半年入境游目的主要为刚需入境，在供需双方的影响下，2023年下半年入境游各项景气指标较上半年出现较明显回落，表现出从业者在经历疫情防控放开的短时振奋后，开始回归市场现实与理性的态度。

国际航班量恢复至2019年49.3% 图源：航旅新零售

发展入境旅游，需进一步提升免签国家到国内主要城市的国际航班数量，需要解决两个问题，一是与主要客源国家加强航线合作，增加国际航班数量。二是与客源地国家涉旅企业组团社在产品推广及包机领域的合作，促使机票价格回归正常价位，进一步扩大客源国入境中国主要城市的游客数量。

挑战二：目的地省市如何做好境外宣传推广

发展入境旅游，需要展现该区域优质的旅游资源及文化、美食要素的吸引力，如何包装推广、通过什么方式宣传推广、如何监测转化效果及转化闭环，需要参与工作者具有较强的专业能力及国际化视野，民族、国家、文化、消费习惯及关注点有所不同，营销策略及服务内容应有差异。同时国内法律禁止利用VPN等软件浏览或使用境外网络平台发布信息，涉旅企业如何利用X（推特）、Facebook、YouTube等国际线上社交渠道宣传推广还需妥善解决，包括宣传推广的语言、视角、评论管理，多语言官网建设等方面有待加强。线下渠道方面涉及境外户外广告、报刊、城市旅游品牌展示馆、涉旅展会、推荐会等形式的宣传推广，国内涉旅企业需要走出去多看，把好产品推出去，游客、商业投资合作引进来。

挑战三：对入境接待服务质量的管理及基础建设

近年来，我国旅游产品品质及服务质量不断提升，涉旅法律法规不断完善，投诉渠道便捷高效，但面对更加开放的入境旅游政策及境外游客流入，涉旅服务场所应进一步完善线下场景多语言提示引导、翻译接待、便捷支付、渠道建设、投诉管理及智慧化水平等服务能力建设。同时应加强与外国语院校合作，围绕重大入境旅游接待服务及高校学生间交流合作提供灵活接待机制，主动与省市外事办合作，承接入境商务及国外高等院校学生交流接待服务。

携程中国旅游指南页面 图源：携程黑板报

挑战四：对出入境签证外包业务的影响

国家移民管理局数据显示，2023年上半年全国移民管理机构共查验出入境人员1.68亿人次。根据QYResearch最新调研报告显示，2023年全球签证外包服务市场规模大约为2,629.96百万美元。就产品类型而言，目前旅游签证外包服务是最主要的细分产品，占据大约80.39%的份额。

随着出入境免签政策实施，双向免签国家可能不断增加，对于旅游签证外包服务企业而言，签证相关业务势必受到一定影响。如何快速做好应对措施并利用原有业务专业水平及资源渠道加快转型及服务衍生，是未来面临的挑战之一。

免签政策入境游发展的理性思考

根据世界旅游联盟联合浩华管理顾问公司发布的《中国入境旅游市场景气报告》显示，当前我国的主要入境客源地依然是亚洲，目前东南亚十国有3000余万华人侨胞，疫情过后，大量“寻根之旅”入境需求被激发，发展前景最为乐观。韩国、日本受入境政策持续对峙影响，短期恢复存在难度。美洲国家受政治和经济影响，入境预期极为消极，其他地区到访可能性依然存在低迷。

从入境游目的地来看，华东、华南保持强势入境吸引力北京首都优势助力华北景气提升。华东上海以及江浙地区经济发达，拥有较多国际型企业，为入境商贸旅游增添动力。同时，华东区域拥有最典型的以东方园林山水、特色建筑风格见长的世界知名旅游景点，配以其发达的交通枢纽，对游客有强吸引力。