瞭望·善治策论 | 新余市渝水区三招推进“渝快办”

　　渝水区开通“一次不跑”事项1380项、“只跑一次”事项11项，823项政务服务事项实现免证办理，事项平均零跑动次数达到99%；优化办理流程，变“承诺件”为“即办件”，办理“即办件”1369项，“承诺件”办理时限压缩率达98%

　　文 | 中共江西省新余市渝水区委书记 刘颖豪

　　近年来，江西省新余市渝水区持续深化“渝快办”品牌创建，营商环境持续改善，线下“渝快办”、线上“码上办”“云办税”等典型经验受到社会各界肯定。2022年，渝水区入选江西省首批优化营商环境创新试点县区。2023年，“无人律所”智能法律服务终端入选江西省营商环境创新试点地区典型案例。

渝水区仙来新城（2023年9月26日摄） 陈智摄

　　尊重经营主体意见 优化暖心贴心的市场环境

　　好的营商环境是生产力、竞争力，渝水区做实“一线工作法”，创新实施“渝快办”品牌创建，以问题为导向，持续打造优质营商环境。

　　建机构设专窗，倾听市场声音。将“渝快办”品牌创建放在全区工作突出位置，由区党政主要领导、班子成员和职能单位主要领导组成“书记、区长、局长轮值专班”，在政务大厅现场为企业和群众解决办事过程中的难题。

　　不久前，康盛巷沿街商户在“渝快办”专窗反映街道旁存在严重的无序停车、影响商户经营的问题，渝水区本着应划尽划的原则对康盛巷、富盛巷等3条小巷划设停车位，6个工作日内增加约50个机动车车位与200个电瓶车停车位，得到沿街商户的认可。据统计，自2021年6月渝水区创新推出该举措以来，区、镇、村三级“渝快办”专窗共受理事项6305件，办结6104件，办结率96.8%。掌上“渝快办”受理138件，已办结137件。

　　建机制细落实，强化监督效能。出台《渝水区营商环境创新试点实施方案》《2023年渝水区营商环境优化提升方案》《渝水区关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》等，持续打好政策组合拳，为提升营商环境“赋能加码”。此外，在“精彩渝水”微信公众号上设立“优化营商环境监督举报热线”，构建常态化、高效率的营商环境投诉处理体系。

　　建队伍转作风，优化市场服务。打造“渝快学”干部教育品牌，开展“赛马行动”，推动干部在招商引资、重点项目、重大工程中“一线赛马”，以优化营商环境等为考评依据评选“蜗牛奖”“骏马奖”。出台《渝水区容错免责实施办法》《渝水区重点工作监督推动若干规定》等，激发干事创业的动力和活力。

　　持续推进“放管服”改革 优化便捷高效政务环境

　　以工程审批“最高效”，换投资企业“最爽心”，渝水区坚持以更优营商环境，助力更高质量发展，连续五年获评江西省工业高质量发展先进县（市、区）。

　　审批服务“便利办”。为激发经营主体活力和社会创造力，渝水区开通“一次不跑”事项1380项、“只跑一次”事项11项，823项政务服务事项实现免证办理，事项平均零跑动次数达到99%；优化办理流程，变“承诺件”为“即办件”，办理“即办件”1369项，“承诺件”办理时限压缩率达98%；简化工程审批流程，实行评价评估清单管理，实施评价评估“承诺制”和“容缺制”，率先开展线上“专家云评审”，破解“会审难约”问题。深化“一照通办”改革，实现215个事项的电子证照全覆盖和全国互通互认。

　　项目服务“高效办”。落实项目“渝快办”领导干部包联机制，将全区244家规上企业纳入领导包联清单，切实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”。深化工程项目审批体制改革，推行“容缺审批+承诺制”“六多合一”办理模式，审批时间压缩至29个工作日；企业开办办理时限压缩至1个工作日。

　　窗口服务“智能办”。智能集成优化，依托江西政务服务网和赣服通平台，推动政务服务网上办、掌上办、智能办，全区依申请类事项网上可办率达100%。创新推出“码上办”综合移动服务平台，为企业、群众提供在线办理、网上预约、综合查询等服务。在社区就近设立24小时自助服务专区，政务查询终端可在线申报、办理事项1215个，实现“全年政务不停歇，365天服务不打烊”。智能“云办税”，通过涉税业务“网上批”、涉税疑难“远程解”、涉税事项“在线办”的线上工作机制，形成“网上审批、网上辅导、网上办税”云大厅办税模式。

　　惠企服务“提速办”。设立“惠企政策兑现”专窗，推动惠企政策“免申即享、即申即享、直达企业”，2022年以来惠及企业267家，兑现金额2985.5万元。延伸“渝快办”作用，先后搭建区块链+带钢供应链、工业互联网大数据平台、锂电云平台等6个工业互联网公共服务平台，带动200余家企业“上云用数”，打通上下游产业链，为企业提供多元化、高效化的专业对接。积极引导企业加大科研投入和技术攻关，设立20亿元产业引导基金，成立5亿元数字产业投资基金。科技专项经费预算由原来每年50万元增加至每年1000万元，引导企业自建研发机构57家，培育国家级高新技术企业45家，激活企业创新能动性。

　　加快法治政府建设 优化公平公正的法治环境

　　良法善治，是营商环境的重要组成部分。渝水区致力于打造安心法治环境。2023年，渝水区获评江西省首批法治政府建设示范地区。

　　法治监管促公正。贯彻落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督。出台“首违不罚”“轻微免罚”制度，印发29个领域286项轻微违法违规行为免罚清单，通过警示、教育等方式柔善执法。推动人大监督、民主监督等各类监督发挥作用，聘请人大代表、企业家代表等5人担任行政执法特邀监督员，遴选4个非公企业作为行政检查监测点，切实推动行政执法公正开展。

　　法治护航保权益。上线江西省首个“无人律所”智能法律服务终端，目前设备已覆盖9个乡镇13个村委会。“无人律所”设备与ATM机相似，仅需扫描身份证一键登录，即可实现与区公共法律服务中心的联动，实时视频连线咨询、在线文书代写、在线委托代理等律师服务，让群众感受到公共法律服务的触手可及。加强知识产权保护，挂牌成立知识产权审判庭，设立知识产权巡回法庭，强化联动协作及跨区域协作。出台文件加强钢铁、锂电产业知识产权保护。建立涉企财产保全绿色通道，当日立案、当日裁定、涉企财产保全案件办理平均用时仅9天。

　　在新余融信置业公司破产清算案中，其破产财产因地理位置不佳、验收困难等原因历经三年六次拍卖均无法变现，渝水区本着破产财产处置价值最大化原则，对房地产破产企业债权人进行房产实物分配，确保各类债权人的债权得到公平清偿，减轻债务人负担，成功审结长达四年的破产积案，盘活闲置房产资源1.4798万平方米。■