重磅：21类资产！西安“农交所”要来了！

11月9日，西安农投集团官方微信刊发：《西安城乡融合要素交易市场组建方案》正式印发！

很多久居城市的公众忽略了这则消息，金融棒棒糖想提醒的是：事涉近300万西安农民的大事件已经步入改革核心区！

提示：这是中国第一个以“西安城乡融合要素”完成工商登记的交易主体。

01

跨越15年：农交所探索不易

“农交所”最大的时代背景是——“城乡融合发展”。

此一概念的释义是：以“城乡生产要素双向自由流动”和“公共资源合理配置”为重点，以工补农、以城带乡，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化和乡村振兴。

事实上，“城乡融合发展”一词最早出现于2017年的十九大报告，历5年发展，“城乡融合发展”的内涵日渐清晰：

2022年12月23日，领导人在中央农村工作会议上强调：要破除妨碍城乡要素“平等交换”、“双向流动”的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡。

2023年1月31日，领导人在二十届中央政治局第二次集体学习时强调：充分发挥乡村作为“消费市场”和“要素市场”的重要作用，全面推进乡村振兴。

显然，城乡融合的关键，就在于城乡两个要素市场的充分流动。而“制度突破”最佳节点，就是“找到交易的办法”。

在长期实践中，跑在最前面的成都和武汉，成长过程都充满曲折意味。

2008年10月，全国第一个综合性农村产权交易市场——“成都农村产权交易所”揭牌，“产权流转”一词非常突出，包括土地承包经营权、林权、集体建设用地等。但谁也没有想到，成都农交所在2010年遇到重大挫折。《经济观察报》曾以《国土部浇灭成都地票交易 农地流转政策意见不一》为题进行报道，事件概况是：

当年12月，成都市国土局将“开发商拿地资格”与“在农交所购买地票”相捆绑，即凡是想在成都市拿地的开发商，必须先持有同等面积的“地票”。虽然首次“地票拍卖”效果极佳，2000亩“土地指标”共拍出14.578亿元，但由于“成都探索”不仅将所有国有经营性建设用地纳入其中，还将农村建设用地的指标从国土部门之间扩展到了房地产企业。同时，成都农村建设用地的流转和“地票”交易也完全突破了相关政策规限的县域之内置换的原则。

因此，当国土部调研组抵达成都之后第4日，第二轮地票拍卖宣布取消。

鉴于农村资产交易改革的复杂性，探索味道贯穿始终。次年（2009年）成立的“武汉农村综合产权交易所”，同样如此。

湖北网络广播电视台2023年8月有回顾式报道：

武汉率先探索“三权”分置改革时，将土地经营权从承包权中分离，作为一项单独颁证。农户保留承包权，在土地流转中吃下“定心丸”；经营者拥有土地经营权，既保证了土地流转年限的稳定性，还可用做贷款抵押，被称作“武汉模式”。

尽管今日成就显著，但在当日报道中，有一句话非常醒目：

“（当时）由于没有法律和制度保障，流转各方都在摸石头过河。”

02

西安启动：21类资产入库

经过全国兄弟城市15年的探索，尤其随着政策日益明朗，包括党中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》及《陕西省构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》先后出台，“西安农交所”组建时机已然成熟。

作为大家最关心的内容，《西安城乡融合要素交易市场组建方案》显示，共有4大类21小类成为交易标的，4大类的构成是“农村资源资产产权交易类”（14项）、“农业农村项目投资招商类”（7项）、“农产品流通类”（4项）、农村工程、货物及服务采购类项目（3项），与全国其他区域相比，后三者应是“农交所”的显著扩容。

在检索完21项明细之后，金融棒棒糖发掘出4大看点。

1：交易品种几乎覆盖所有范围：

在个人资产领域，家庭承包的耕地、草地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、水域及滩涂养殖均有涉及。在农村集体资产领域，则突出了“应进必进”，生产设施设备、林权、经营性建设用地均在其列。同时，“城乡建设用地增减挂钩节余指标”及“建设占用耕地易地占补平衡指标”也纳入交易体系。

除去这些易见的品种，“地理标志及地理标志产品保护”等知识产权也可以进场。

2：充分考虑了最新的融合需求：

西安农交所创新的引入了“投资招商类”，既包括全域土地综合整治项目的招商，也包括产业项目，如蔬菜粮食植类、中药材种植、畜牧养殖、农产品加工、农文旅融合等。我们显见的是，挺进乡村的投资已日渐旺盛，如西安亦有等重要信号，金融棒棒糖认为，在动态的市场变化中，这种“双方权益的长期保护”非常关键。

3：对农户及村集体免费：

“西安农交所”的交易服务费遵循公益性原则，采取单向收费，不向作为出让方的农户或农村集体经济组织收取交易费用。

4：四级平台设备科学高效：

“市级交易平台”主要负责汇总和发布全市城乡融合要素流转交易信息，组织大宗产权现场或网络竞价交易，出具“交易鉴证书”，交易权限大于1000万元。

“区县（开发区）级交易平台”主要负责收集汇总和发布本辖区内城乡融合要素流转交易信息，组织现场或网络竞价交易，出具“交易鉴证书”，交易权限为1000万元以下。

“街道（镇）级服务平台”和“村级服务平台”则分别负责交易前置审批及信息收集与核实。

记录至此，我们相信很多读者都明白了组建“西安农交所”的重大意义，即在城乡要素充分流动中，用市场化、法制化的方式，扮演“发现权利、兑现权利、确认权利、保护权利”的重要角色。可以肯定的是，面世之日，即是重要的“要素市场基础设施”。

而作为大家非常关心的一个问题，即“宅基地”，我们亦重点关注，毕竟近期公众热议话题之一是——乡贤返乡。

在《组建方案》中有如下内容：权利人自愿进行的出租、入股等农村闲置住房流转交易，宅基地使用权在同一集体经济组织成员内部进行的流转交易。

金融棒棒糖认为，如果结合“乡贤返乡”所依托的《“我的家乡我建设”活动实施方案》，即城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋、鼓励与村民合作建房等政策。我们预期，“返乡者通过交易所获得（租赁）权利的安全保障”或许会在将来有所突破，从而为乡贤送来最大的定心丸。

毕竟，谁都不愿意租了10年之后（合同期多为20年），有人单方面撕毁合约。

03

金融气息：西安农投担纲实施

《组建方案》明确：由西安农投集团全额出资组建西安城乡融合要素交易市场有限公司（暂名，具体名称以市场监管部门核定登记为准），注册资本 5000万元。在各区县及开发区的子公司中，要素交易市场占股 51%、区县（开发区）占股49%。

为什么是西安农投？

作为区域财经观察者，金融棒棒糖认为：这是西安市委市政府主攻“都市型现代农业”的一盘大棋。

▲图：西安农投首家社区服务站

从西安第十四次党代会报告“深入实施乡村振兴战略”的内容中，可以看到很多期待，但事实上，从中央寄望的“要素市场”和“消费市场”，到地方期待的“做强品牌”、“新型主体”，都需要一个强大的“金融引导枢纽”。毕竟，作为国之大计的农业，其“投入大周期长”已经人所共知。

因此，2022年10月成立的农投集团在官网上突出的表示：（我们）定位为西安市粮农一体化的国有“特殊功能类”企业，（是）服务三农的市属国有资本“投融资总平台”。

或许正是基于“特殊功能类”与“投融总平台”的定位，西安农投集团的注册资本达到了50亿元之多。同时我们也发现西安农投的5大主体功能中，“金融气息”已占3项，分别是“农业产业项目投融资建设主体”、“农业产业投资引导和技术孵化推广主体”、“农村普惠金融服务主体”，其余2项则是“农产品供应链保障主体”（居首）和“一带一路”农业全方位合作推动主体（居末）。

在市委市政府的”顶层设计“之下，西安农投已为自己定下军令状：5年内，布局5个业务板块，带动社会投资500亿，实现西安市农业全产业链参与率50%以上。

在我们的观察中，西安农投集团的“行动力”确实很强。

在供应链保障方面：2022年12月，首家“西安农投社会服务站”开业，目标是1年内建成线上线下直供点100个，意在“升级菜园子”和“稳价菜篮子”中发挥基石作用。可贵的是，我们了解到，目前开业的20余家社区店，全部实现了“盈亏平衡”。

在农业全方面合作方面：2022年12月，即与鄠邑区达成战略合作协议，联手打造国家级城乡融合示范区。西安农投董事长成斌表示，落户鄠邑区的项目不但涉及农业科创高地，还会以“曲水稻香”为核心，打造新田园主义时尚消费地。

在普惠金融服务方面：2023年7月，西安农投推动成立“西安新农人发展联盟”，10多家金融机构向入盟企业提供了50亿元授信额度，农投集团则与“新农人”代表签订了《合作协议》及《投资意向书》。

当然，基金圈也注意到一个现象：原市一级的“产业扶贫基金”已于2023年5月全部划入西安农投，成为“乡村振兴基金”，搭建规模为50亿元。

在金融助推实体经济高质量发展的预期下，我们建议金融圈对这个“农业投融资总平台”保持长期关注，在我们的了解中，“西安农交所”只是诸多大动作中的一个！