献礼二十大 | 发挥东南地区优势，促进区域协调发展

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东南地区是中国经济发展的“压舱石”和“发动机”。

东部地区发展特别是东南地区发展一直受到党中央的高度重视。党的二十大报告在论述深入实施区域协调发展战略中提出，要鼓励东部地区加快推进现代化；在优化区域开放布局中提出，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，深度参与全球产业分工和合作。党的二十大报告强调推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。其中长江经济带发展、长三角一体化发展的核心是东南地区的发展。在党的二十大召开之前，2022年，国务院领导要求东南沿海五省市继续承担大任，继续对中国经济发挥更大的作用。

东南地区为什么得到如此青睐？为何总是承担大任？这是因为东南地区是中国经济发展的“压舱石”和“发动机”，东南地区恰似奔驰的动车，不仅是火车头，而且是主要车厢。

东南地区是经济发展的“压舱石”和“发动机”

东南地区一般是指中国东南广东、福建、浙江、江苏和上海五省市，五省市陆地面积合计51.50万平方公里，占中国陆地面积的5.36%；2021年五省人口共计3.4405亿人，占全国总人口的24.36%。五省市处于中国的东南方向，故称东南地区，基本上包括了传统上的江南地区和岭南地区。

东南地区是中国经济发展的“压舱石”。五省市GDP为40.6275万亿元，占全国GDP的35.85%，其中广东、江苏、浙江、福建和上海分别占10.67%、10.15%、6.42%、4.39%和3.69%。五省市在1978年至2021年间GDP比重提高了11.44%，除上海占全国的比重下降外，其他四个省份的比重均有所上升。2013年东南五省市一般公共预算收入为2.2968万亿元，占全国的17.78%， 2021年增加到4.3538万亿元，占全国的21.49%。

东南地区是中国经济发展的“发动机”，在中国经济发展中起到枢纽作用。无论是外循环、内循环还是双循环，东南五省市都处于中心和节点位置。对内，东南五省市吸引中西部大量的年轻劳动力人口，同时在产业升级的过程中将部分产业向中西部进行转移；对外，东南五省市利用发达国家的资本与先进技术进行生产，最终打开国际市场将产品销往全球。因此，东南五省市处于中国经济的枢纽地位，内循环离不开东南五省市，外循环同样也离不开东南五省市。

其他地方可否代替东南地区？答案是否定的。东南地区自隋唐以来特别是南宋以来成为中国的经济重心，担当起中国发展的大任。不仅如此，自东南地区成为中国的经济重心，中国的经济重心就再也没有改变过。一旦选择，就难以改变。至少从南宋以后，其他地区再未能成为中国的经济重心。东南地区作为一千多年的中国经济中心，拥江达海的优越地理位置，从唐宋以来的对外交往与贸易传统，和利义相合的企业家精神，这在中国其他地方是缺失的。

新时代，党中央、国务院确定京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带发展、大湾区发展、黄河流域高质量发展战略和“一带一路”重大倡议，其中长三角一体化、大湾区发展、长江经济带发展和“一带一路”倡议的主要参与地区是东南地区，可谓多重区域发展战略叠加。

强化先导定位，加快推进东南地区现代化

中国式现代化需要东南地区有更大的作为，必须按照党的二十大报告指引的方向，强化东南地区先导定位，加快推进东南地区的现代化。为此，需要做到如下几点。

第一，发展东南地区才能更好地服务于全国。

2019年，习近平总书记在《求是》杂志发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》文章指出，“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法”。习近平总书记在2020年8月22日主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时强调，面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。长三角区域一直是改革开放前沿。要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。

如果全国的发展是一盘“大棋”，那么，东南地区的发展就是破解整个“棋局”的关键所在，是“孵化器”，是其他地区的标杆。东南地区强劲的发展势头能够带动全国其他地区协同发展，从而共同把全国发展的“大棋”盘活。发展好东南地区是为了更好地服务全国发展，而全国的发展又能够推动东南地区的发展再上新台阶，从而形成一个良性循环。东南地区是中国发展的制胜一招，是中国区域经济发展的“发动机”。我们不应过度担心中国南北经济的差异，因为一千多年来南方比北方的经济发展都强，我们要时时警醒的是东南地区的活力，这不仅关乎东南地区更关乎中国的发展。

第二，政府与市场要两手抓，两手都要硬。

东南沿海的发展经验启示我们，一个地区市场化程度越高，市场的有效性越高，这个地区的经济发展速度就越快、质量就越好。而地区市场化的发展不仅仅受到政府的市场政策影响，更重要的是一个个市场主体—企业和企业家在市场中有所作为。改革开放前期，他们通过发现、弥补市场需求盘活市场发展；而近年来，他们通过科技创新、企业管理创新来寻求市场发展的新增量。

一段时期以来，“有效市场、有为政府”成为很多地方的发展圭臬，这无疑是正确的。但是，“有效市场、有为政府”是个动态的历史概念，具有地域性、时间性和异质性。对东南地区而言，需要让企业家们在市场经济的大潮中勇敢、自由地往前闯，让企业家在市场的“大海”里放心折腾。政府主要责任是为市场化铺路、为企业家助航、为人民谋福利，也就是为了中国的现代化而努力。

2023年3月13日，国务院总理李强在十四届全国人大一次会议闭幕后出席记者会，在回答民营经济发展问题时表示：“时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史，希望民营企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚定信心再出发。” 东南地区更需要尊重民营企业家，更需要弘扬企业家精神。继续优化法律和营商环境，不仅要给民营企业定心丸，更要给予民营企业发展更为宽松的环境和法律保障，更透明、稳定的政策预期；提供更加优质和均等的公共服务，推广12年免费义务教育，推进城乡医疗和养老的一体化，为企业发展提供坚实的基础；东南地区的优势在于民营企业和民营企业家，东南地区缺的也是民营企业和民营企业家，需要造就一代又一代更优秀的民营企业家。

第三，更加开放，才更有活力和韧性。

习近平总书记在《求是》杂志发表《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》文章指出，“开放是国家繁荣发展的必由之路”。习近平总书记在2020年8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。2022年1月17日，习近平总书记在2022年世界经济论坛视频会议上演讲时强调，中国改革开放永远在路上。不论国际形势发生什么变化，中国都将高举改革开放的旗帜。对外开放是东南地区千年不变的旋律，宋朝以来从没有改变过。“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”对外开放，向世界主要市场开放是东南地区经济社会发展的未来动力，继续加大对世界主要国家和主要市场的开放，贯通国内国际双循环，始终将国际大循环作为东南地区的引擎，将国内循环作为东南地区的责任，在很长的一段时间，国际大循环仍然是东南地区的重要方向。率先建成东南地区统一大市场，推进高铁城铁上的东南发展，放开东南地区特大城市户口，特别是上海、广州、杭州、宁波、南京、苏州、厦门、福州等城市，推进无积分落户，继续松绑社会资源，充分发挥人民群众的主动性和创造性，加强公务人员的语言学习，特别是古汉语和英语等学习，通古博今、学有中西，为全社会树立榜样。

作者：踪家峰 | 南京大学长江产业经济研究院教授、经济学博士

来源：《新理财》(公司理财)杂志2023年11月刊
编辑：滕娟

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