从优势到价值：运营商如何“深挖”数据要素“金矿”？

从资源禀赋到价值兑现。

数据要素这座巨大金矿，运营商正在加速开采。

日前，中国电信重磅发布“灵泽2.0数据要素平台”，启动“中国电信数据要素生态联盟”，提出中国电信数据要素工作布局五大举措，加速驶入数据要素市场。无独有偶，今年4月，中国移动发布新型可信数据流通基础设施数联网(DSSN)及相关产品，并与全国6家数据交易所举行战略合作协议签署仪式，加大数据要素流通市场布局。而早在2021年，中国联通就率先将大数据作为运营商五大主责主业之一，奏响了进军数据要素市场的新旋律。随着三大基础电信运营商加紧布局，数据要素市场迎来了重要的参与者。

数据一直被视为蕴藏无数价值的大金矿。长期以来，产业界都在积极探索如何挖掘这座金矿，以便于发挥数据要素的巨大价值。数字经济时代的到来，为数据要素价值的持续释放，提供了重要的历史机遇。

党的十八大以来，党中央高度重视发挥数据要素作用和基础制度建设。党的十九届四中全会提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，首次将“数据”明确作为生产要素。被称为“数据二十条”的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面提出了20条政策举措，初步搭建了我国数据基础制度体系。

今年，国家数据局的挂牌成立，为数据基础制度体系建设提供了组织保障，将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理。国家数据局党组书记、局长刘烈宏认为，随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施。

那么，正在奋楫数字经济主航道的三大运营商在数据要素市场发挥什么作用？如何促进数据要素合规高效流通？如何释放数据要素的最大价值？

数据要素市场中的运营商

随着数字经济的蓬勃发展，数据被赋予了前所未有的价值，成为数字时代的关键生产要素之一，更是促进高质量发展的战略性资源之一，获得广泛重视。

什么是数据要素？数据要素是指参与到社会生产经营活动中，为所有者或使用者带来经济效益的数据资源，又是根据特定生产需求汇聚、整理、加工而成的计算机数据及其衍生形态，投入于生产的原始数据集、标准化数据集、各类数据产品，及以数据为基础产生的系统、信息和知识均可纳入数据要素讨论的范畴。

而数据交易就是指数据的供需双方(不同的经济实体)通过合同约定，在安全合规的前提下，开展以数据产品为主要标的的交易行为。当数据产品在社会中普遍地交易流通，并带来广泛的经济效益时，就形成了数据要素流通市场。随着大数据、云计算、人工智能等技术的发展，数据要素市场逐渐崛起。数据要素市场涉及到数据采集、存储、处理、分析、应用等多个环节，涵盖了金融、医疗、教育、交通等多个领域。

目前，中国数据要素市场规模正在不断扩大。国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬表示，短期看，数据基础制度可能催生3000亿元至5000亿元规模的数据交易市场；中长期看，数据资产化催生的相关市场潜在规模可能达到十万亿元级。

作为信息基础设施的建设者和运营者，三大运营商在数据要素市场中发挥重要的作用。首先，运营商拥有丰富的数据资源。通过用户的通信行为、位置信息等数据，运营商可以挖掘出消费者的需求和偏好，为企业和政府提供有针对性的服务和建议。其次，运营商具备强大的数据处理能力。借助大数据、云计算等技术，运营商可以对海量数据进行清洗、整理和分析，提取有价值的信息。最后，电信运营商可以提供专业的数据服务。基于对数据资源的整合和分析，电信运营商可以为企业和政府提供定制化的数据产品和服务，帮助客户实现数字化转型。

显而易见，三大运营商既是数据要素的提供者，又是数据要素的使用者，还是数据要素的中介机构。这也意味着，电信运营商正在广泛参与数据要素产业的各个环节，为数据要素市场的繁荣发挥重要的作用。

加速数据要素市场布局

当前，运营商正在积极发展第二曲线业务，加速数字化交付能力的生成，积极向新型科技公司转变。与此同时，随着数字经济持续繁荣，数据要素的重要性日益凸显，成为三大运营商争相布局的新战场。

中国电信董事长柯瑞文表示，中国电信大力发展5G、千兆光纤、云计算等现代信息网络，目前已建成全球领先的全光网络，天翼云成为全球运营商最大规模云，5G SA网络领跑全球；依托云、网、算力优势，基于安全、量子、人工智能前沿技术，以运营商数据为牵引，打造中国电信数据要素基地，进一步强化数据要素赋能数字中国建设。

据介绍，在网络基础设施方面，中国电信建设了5G共享基站超过120万站，发布“灵泽2.0数据要素平台”，汇集高质量数据资源构建基础积累，打造“2+3+2”产品体系赋能千行万业，构建“数据要素交易+可信流通计算与共享+运营管理支撑”三大模块，提供全流程数据交易服务。

在算力基础设施方面，中国电信形成“2+4+31+X+O”梯次分布、云边协同的泛在算力基础设施体系。“一城一池”覆盖超过240个城市，边缘算力节点超过800个，天翼云算力总规模达3.8EFLOPS。

在数据开放能力方面，中国电信依托灵泽2.0数据要素平台，解决行业内面临的数据集约共享与安全可信流通等问题，构建“自研+生态”隐私计算能力的基础底座统一纳管和核心+区域的多级部署能力，覆盖数据要素生产、加工、审核、上架、订购、交易合约、产品交付、结算支付等全流程，已与银行、交研院、经信局等多个企事业单位开展合作。

此外，中国电信还于日前提出中国电信数据要素工作布局五大举措，汇聚高质量数据集、拓展电信数据产品视图、打造灵泽2.0数据要素平台、打造融合AI能力的大数据平台、探索数据空间建设。

中国联通总经理陈忠岳强调，中国联通坚持发挥数据集中、系统集约、智慧运营等优势，围绕数据要素丰富应用场景，以创新技术为保障，以丰富数据治理经验为基石，深度激活数据要素价值，助力政府社会高效治理、产业实业转型升级。

据悉，在网络基础设施方面，中国联通建设了5G中频基站超过115万站，物联网终端联接累计达到4.43亿户。

在算力基础设施方面，中国联通实现了“5+4+31+X”数据中心布局，现有数据中心超800个，可用机架数38万架，建成超20个超大型高品质国家级算力枢纽节点，大型算力中心基本覆盖31省份，基本实现一城一池，MEC节点超500个。联通云云资源池51个。国内互联网访问平均时延小于29ms，打造算网一体化编排调度平台，已实现20多个云商、350多个内外部云池和DC的多样泛在算力统一管理调度。

在数据开放能力方面，中国联通在数字政府、数字金融、智慧文旅、数据安全等领域，实现省市级标杆项目规模复制。基于优质的数据治理、数据安全能力，已累计服务25个国家部门，参建海南、西藏等省级大数据平台，服务国资央企、通信、政务、金融、文旅、工业互联网、交通、汽车等领域万余名客户。

中国移动董事长杨杰指出，中国移动勇担网络强国、数字中国、智慧社会主力军，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，不断强化新型信息基础设施建设布局，在助力数据要素发展方面取得了积极成效。

据了解，在网络基础设施方面，中国移动累计开通5G基站超170万个，光缆规模约2600万皮长公里，实现物联网乡镇以上区域连续覆盖。打造数联网，支持连接多个数据提供方、数据需求方、数据交易提供方等主体，在保证数据安全合规使用的前提下，一点接入网络，为数据商品流通提供“数据物流”服务。

中国移动推出的数联网，具有一定程度的示范意义。

在算力基础设施方面，中国移动推动“4+N+31+X”数据中心梯次建设布局，投产超大型数据中心40余处，云服务器规模超76万台，边缘节点超1000个。构建地市1毫秒、省内5毫秒、全国20毫秒三级低时延算力服务圈。目前，中国移动算力规模达到9.4EFLOPS。

在数据能力开放方面，中国移动汇聚数据资源超2EB，沉淀人工智能、精准定位、数字孪生等内外部优质能力超900项，全面赋能政务服务、城市规划、应急管理、文旅商贸、人口普查等多个重点领域。筑牢数据安全屏障，发布安全能力121项，建立健全数据事前审核、事中监控、事后溯源的全生命周期管理体系，强化用户个人信息保护。

三大运营商依托自身网络、算力、开放能力等方面优势，积极布局数据要素市场，持续发掘数据要素价值，助力数字经济高质量发展。

释放数据要素最大价值

凭借长期的通信服务运营，三大运营商积累了丰富的数据资源，如何使这些数据释放最大价值成为运营商的重要课题之一。虽然，三大运营商已经积极布局数据要素市场，取得了一定的成果，但也仅是发掘出数据要素这座巨大金山的一角。运营商在数据要素市场还需要持续耕耘，把握新机遇，应对新挑战。

业界专家认为，运营商深耕数据要素市场要面临数据安全和隐私保护、数据流通和共享、数据质量等挑战。关于数据安全和隐私保护，运营商积累大量个人用户和政企客户的数据，如何在利用这些数据进行创新应用的同时，确保用户数据安全和隐私不受侵犯，是一个亟待解决的问题。关于数据流通和共享，运营商需要建立有效的数据流通和共享机制，促进数据在不同行业、不同企业之间的流动和应用，实现数据的增值。

面对这些挑战，运营商正在努力采取相应措施。

针对数据安全问题，中国电信依托在云、网、数、智、安、数字平台的综合优势，通过安全数据中台、安全能力中台，以及AI安全大模型，对现已具有竞争能力的安全标品进行服务应用升级演进，逐步实现以多云管理、生态体系合作、远程及云端服务等为特征的托管式安全服务。中国联通从数据治理、安全防护、常态运营和产业赋能四个方面深入开展数据安全和个人信息保护工作，构建功能完备、能力领先的“全客户、全数据、全系统、全触点、全流程”五全信息安全体系，建立了统一数据治理平台，实现数据资产识别、数据分类分级和数据资产管理，打造全生命周期数据安全防护能力。中国移动强化数据服务的安全可信，攻关突破隐私计算、区块链、量子加密等关键技术，实现“数据可用不可见”“数据可算不可识”，破解数据滥用、隐私泄露、权属不清等问题，降低隐性成本，促进数据合规高效流通使用。

针对数据流通和共享问题，中国电信构建“自研+生态”隐私计算能力的基础底座统一纳管和核心+区域的多级部署能力，覆盖数据要素生产、加工、审核、上架、订购、交易合约、产品交付、结算支付等全流程，解决行业内面临的数据集约共享与安全可信流通等问题。中国联通提出了“双基座、一循环”的数据要素市场化推进模型，以支撑数据要素价值的市场化流通。其中，“双基座”包括支撑工场数据产品生产环节的“工场生产基座”和支撑数据要素流通环节的“市场流通基座”；而“一循环”则是指从工场向市场提供数据要素产品供给，同时从数据要素交易市场发现需求，提升工场产品供给能力，形成从工场到市场，再由市场到工场的供需循环。中国移动全力建设技术先进、品质优良、安全可靠的5G网络，高标准建设光纤宽带网络，为数据流通提供低成本、高效率的通道。打造全方位支撑数据流通的数联网服务平台，汇聚高精度定位、移动认证等关键能力，提供数据、咨询、治理、应用等一体化服务。

针对数据质量，中国电信汇聚高质量数据集，发挥电信大数据量的优势，整合、融合更多第三方数据，促进政务数据、企业数据和个人数据融通汇聚。打造融合AI能力的大数据平台，对内推动企业数字化转型，对外高效支撑不同行业产数项目，助力企业大数据AI基础能力建设，提升数据资产价值。中国联通以科学的数据价值观为牵引，结合公司整体发展战略以及实际的数据治理目标，将技术应用创新与业务发展深度融合，开展大规模数据治理实践，通过治理手段平台化，将数据形成有价值的数据资产，使得越来越多的数据资源变得高效可用。中国移动深化高价值数据整合，创新性地提出跨组织边界和跨系统边界的数据管理“三同步”制度，建设以元数据为核心的“四中心”治理体系，保障中国移动全网高价值数据“进得来、看得见、管得住、用得好”，做到数据可视、可控、可用、易用，使数据取之于业务，用之于业务。

结合自身业务实践，叠加人工智能、算力、精品网络、云计算底座、区块链等技术手段，三大运营商正在加速提升硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等方面的技术实力，加快数据服务能力生成，保障数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程合规高效流转，不断释放数据要素价值，助力数字经济高质量发展。

对于运营商而言，数据要素市场是一个新战场，更是一片新蓝海。期待三大运营商立足资源禀赋，积极推进数据基础设施建设，繁荣数据要素市场，做好数据要素这篇大文章。

更多内容详见通信产业报11.27日第39期

采写：高超

编辑：晓燕

指导：辛文