突破政策瓶颈、化解技术难题 打造森林可持续经营的“福建样板”

金秋时节，位于福建省南平市的顺昌县国有林场依旧苍翠葱茏，绿色绵延不绝。站在森林可持续经营试点的杉木用材林里，林场的花木之香迎面扑来，沁人心脾。

“我们探索与现代林业建设相适应森林可持续经营模式，创新开展了一般杉木用材林改培提升模式、生态公益林采伐更新混交林培育模式、天然商品林采伐更新混交林培育模式、重点区位人工杉木商品林改造提升混交林培育模式和中幼龄林抚育间伐改造提升模式，累计完成全国森林经营试点面积17242亩，取得了良好成效。”顺昌县国有林场场长詹旋常说。

据介绍，2020年至2022年，福建省先后有顺昌县国有林场等7个单位列入全国森林可持续经营试点单位，重点围绕森林经营过程中急需解决的政策瓶颈和技术难点，总结提炼多样化可复制可推广的森林可持续经营样板。

“碳票”变“钞票” 全力释放“生态红利”

以开展森林可持续经营试点为契机，福建省结合森林质量提升工程，采取科学合理的抚育措施，调整林分结构，丰富生物多样性，推进全省森林资源增量、结构增优、生态增效、景观增色、作用增强，解决了森林经营中出现的一些难题，构建了健康稳定的森林生态系统。

全国水土流失治理典范长汀县在生态建设中遇到了瓶颈。马尾松林作为乡土树种，为在贫瘠的土地上消灭荒山立下了汗马功劳。但马尾松林占有林地面积的47.6%，且存在相当数量低产低效林分，这种植被结构简单，生态脆弱，又容易受到松材线虫病和森林火灾的威胁。

借助政策优惠，长汀县在过熟的马尾松林中，改造种植以杉木、珍贵用材树种为主的商品林基地；在马尾松占比高的林分采取“去马留阔”；在生态环境较为恶劣的马尾松林地，采取伐小留大、伐劣留优等措施，提升森林质量。同时，推进汀江国家湿地公园建设，开展原生性中亚热带常绿阔叶林生态系统保护；推动“森林进城、公园下乡”，开展森林城镇和森林村庄创建；做好古树名木保护工作，开展建档挂牌保护等，持续谱写红土地上的“绿色传奇”。

科学合理利用林木，发展碳汇经济，发展林下经济产业融合，开展多种经营，实现生态、经济和社会效益相统一。福建省在推行森林可持续经营过程中，保障森林资源保护与区域经济发展相统一，力争做到生态惠民、改革利民、产业富民，全力释放“生态红利”，实现生态美、产业兴、百姓富的多赢目标。

武平南坊国有林场开展朱砂根种质资源繁育，产业化示范推广育苗近20万株，建成基质生产线1条，收集保存朱砂根种质资源61份，为全国朱砂根种业创新和产业化开发提供种质支撑。上杭白砂国有林场辐射带动民生产业，与医药公司合作共建上杭骨碎补育苗中心，打造林下中药材种植基地，为当地提供就业岗位近200个，促进当地增加税收，促进实现乡村、企业、林场三方共赢的良好局面。

今年8月15日是首个全国生态日，当天，沪明合作·将乐县林业碳票销售签约仪式在常口村举办，来自上海的企业与将乐县现场签约2万吨林业碳票，成交价30万，这是我国林业碳票首次跨省销售。事实上，早在2021年，在三明林业碳票首发仪式上，常口村就领取了编号为“0000001”的全国第一张林业碳票。这张“碳票”涉及常口村3197亩林地，林业碳票分红14万元，每位村民分到150元。空气换成了真金白银，“碳票”变成了“钞票”。三明在探索生态产品价值实现机制的大道上提供了生动实践经验，交出“绿水青山就是金山银山”的完美答卷。

“一站式”办理采伐手续 把林木采伐处置权归还林农

开展森林可持续经营试点，既对现有采伐规定的严格执行，也对采伐政策创新的积极探索，有利于进一步推进林木采伐“放管服”改革，制定完善更接地气、更便民惠民的采伐政策。

2023年9月，福建省林业局印发《关于进一步推进林木采伐改革工作的通知》。森林抚育、低产低效林改造实行“限额五年总控”管理，所需采伐限额不足的，县级林业主管部门和省国有林场发展中心可在同一编限单位内自主调整使用主伐限额，也可按程序申请使用省级不可预见性采伐限额。南平、三明、龙岩三个设区市林权所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过30立方米的，其他设区市林权所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，取消伐区设计、伐前查验等程序，简化审批手续。林权所有者填写采伐申请，签署《承诺书》、愿意承担相应责任的，即可办理林木采伐许可证。

作为林业改革发展综合试点市，早在2021年10月，三明市林业局就印发实施《告知承诺制林木采伐管理办法》(试行)，放权于民，条件符合，可由林业站“一站式”服务办理采伐审批手续。

为提高林分质量，三明市沙县区富口镇岩地村业主杨孙忠决定把种植了八年的82亩杉木林进行抚育采伐，于是向富口林业站提出了采伐申请，村级林长使用“福建林业巡护”App对采伐树木进行拍照并上传至“福建省林长制智慧平台”。2022年9月15日，杨孙忠来到富口林业站，当天就办理了林木采伐许可证，审批采伐蓄积30立方米。

福建承诺制采伐审批方式得到了广大林区群众的拥护。这不仅减免了原先几百元的调查设计费用，而且审批程序进一步简化，办证时间大幅缩短，切实解决了林农零星用材伐区调查设计费用“两难”以及“办证难、办证繁、办证慢”的问题，同时，应用“福建省林长制智慧平台”推进采伐审批工作，让村级林长参与到本村林业生产经营管理事务中去，把林木采伐处置权真正还于林农，让林农真正得到便利和实惠，初步实现了林农“自主”采伐林木，成为林业改革发展综合试点的典型模板。

构建“国有林场+”模式 推进“百场带千村”

福建省推进以场带村联户合作发展森林资源机制，制订《福建省国有林场“百场带千村”活动方案》，充分发挥国有林场优势，搭建林业与地方的沟通平台，以“国有林场+”模式，采取合作造林、合资造林、现有林股份合作经营、委托管理等方式，有效整合林业的政策、项目、资金、技术等要素，推动国有林场全面主动参与集体林改，推进“百场带千村”，促进集体林规模化、集约化、科学化经营，全面服务集体林改、助力乡村振兴。

全省国有林场与478个行政村签订了结对共建协议，在提升党建水平、经济社会发展、宜居宜业环境、林区和谐稳定、群众增收致富、乡风文明建设等6个方面开展结对共建，累计投入资金5000多万元，实施共建项目500余个，帮助共建村积极开展绿化美化、饮水工程、健身场所、森林步道、森林生态景观等建设，每年提供就业岗位超万个，促进林农年增收6400余万元，全省受益村民超过100万人。长泰石铭村等25个共建村获评“省级乡村治理示范村”。

2023年，福建省又申报国家级试点单位82个，试点任务15.15万亩，其中幼龄林抚育间伐4.07万亩、中龄林抚育间伐9.57万亩，低质低效林改造1.51万亩。福建省安排3169万元中央财政资金用于补助当年试点工作。同时，福建还在三明市将乐县和沙县区开展省级森林经营试点工作。(江苇杭)