老旧小区改造总落下供暖，为啥呢？

北京日报客户端 | 记者 陈圣禹 景一鸣 鹿艺佳

对于多数老旧小区而言，老旧小区综合整治（俗称“旧改”）是一个难得的改善契机，水电气热等居民生活基础设施的顽疾可以得到根治。然而在全市众多旧改项目中，进行供热改造的案例寥寥无几。据一些街道透露，即便是旧改已经覆盖了辖区近一半的居民楼，可进行供暖改造的几乎为零。令人不解的是，同样是用了几十年的老管道，供热管线为何总是被落下？

难题一 前期立项

政策与实际脱节 旧改清单不含供暖

大兴区福苑小区张女士介绍，他们小区从2022年底开始进行老旧小区综合整治的相关工作。“之前小区的水管老化严峻，自来水经常发黄，这次便被纳入了改造。而小区里的供暖管道和自来水管同龄，也存在跑冒滴漏的情况，而且供暖不热。本想着这次改造可能会一并进行，结果入户征集和施工公告中却都没有这一项。”

据介绍，福苑小区建成于上世纪90年代中期，共有43栋居民楼，2500余户居民。2022年福苑小区被纳入老旧小区综合整治项目，并于今年开工。11月22日记者在现场看到，该小区的改造施工已临近尾声，工作人员正在对新安装的门禁系统做最后的清理和调试。可小区居民告诉记者，今年供暖季刚开始，小区就因公共管道破旧出现了临时停暖的情况。居民对此非常不解：为什么供暖管线没有在旧改中一并换新呢？

张女士记得，小区改造伊始，旧改招标内容上就含有“建筑给水排水及供暖”这一项内容。于是，记者登录北京市公共资源交易服务平台，查询后发觉该小区综合整治项目的招标中确实包含供暖内容。

根据12345市民服务热线的相关信息显示，今年4月至6月曾有多位福苑小区住户来电提出希望添加供暖设施的改造项目的建议。对此属地观音寺街道回复，根据相关文件规定的老旧小区综合整治菜单，小区及楼内供暖管道改造不在北京市老旧小区综合整治范畴内，后续街道将和谐物业及供热厂共同解决居民诉求。

记者调查发觉，同样位于观音寺街道的新居里小区今年也在进行旧改。这里的居民希望小区供暖管线能与上下水同步改造。但街道却回复，该小区将另外申请资金，实施老旧供热管网改造项目。也就是说，新居里小区的老旧小区改造项目与供热管网改造项目也未同步进行。

新居里小区旧改时挖开过路面，未来若改造供暖管线，可能还将破坏路面。

记者注意到，针对老旧小区综合整治，本市曾公布过多个文件。其中《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》于2018年3月公布。该文件对老旧小区的整治内容明确规定：具体整治内容采纳菜单式，分为基础类和自选类。基础类是必须改造整治的内容，自选类是在已实施基础类改造整治的前提下，根据居民意愿确定的改造内容。但在整治菜单中，楼本体和小区公共区域的供热被列入基础类改造项目，“需根据实际情况对相关设备设施进行改造。”

2021年8月19日，北京市住建委、市规自委公布了《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》（以下简称《导则》）。当月27日，市住建委又公布了《北京市“十四五”时期老旧小区改造计划》（以下简称《计划》）。

截至目前，以上三份文件有效性均为“现行有效”。

在《导则》中记者注意到，该份文件规定小区内部及与小区联系的供热设施属于基础类改造，小区供热改造应与建筑节能改造相结合。而楼内老化供热管道改造则属于完善类改造。当室内给水排水与供热管道使用年限较长，存在跑冒滴漏现象和阀门锈蚀、漏水的，应进行改造、修复或更换。对此，《计划》中也作出了同样的规定。

针对观音寺街道的部分小区居民改造供热管道的诉求，记者联系到了街道旧改专班。工作人员明确表示，小区及楼内供暖管道均不在此次改造范畴之内。“供暖一般需要由供暖公司单独立项、单独进行改造。截至目前，辖区内的旧改项目都不包含供暖改造。”

记者查阅发觉，今年大兴、东城、通州及海淀等区有不少居民都通过12345市民服务热线反映，希望在老旧小区改造过程中对楼内外供热管道同步改造。相关部门回复基本一致：旧改项目不包含供暖改造。

对此，一些街道旧改项目负责人解释，其实老旧居民楼改造最初主要是以节能和抗震为主，后来逐步增加了各种整治项目，而供热在内的管线改造是近两年才纳入的，目前正在改造或刚刚改造完的项目大都是之前立项的，所以不包含供暖改造。而旧改项目最终能否实施，关键因素在于资金，如果没有出资方，居民的意愿就难以实现。

难题二 后期实施

诉求难统一 统筹难度大 入户难和谐

“稍有改观吧，还是要谢谢你们。”秦先生在电话中透露着些许无奈，他说家里暖气不热是个老问题了，他甚至疲于求助相关各方了。自从今冬正式供暖以来，记者与各个供热单位一道多路走访，为居民解决暖气不热的难题。近日，记者来到了天坛东里南区3号楼，虽然供热维修工人帮老人家里的暖气管放了气，但是热乎劲儿没维持太久。

其实，天坛东里南区3号楼今年刚刚完成了老旧小区综合整治。在属地及各相关部门的推动下，涉及户内改造的上下水管线等项目，改造率超过了95%，居民都很中意。但是走访该楼时，很多居民提出疑问：“既然都是户内管线，改造时为啥没把供热管线一并都改了？上世纪70年代的老楼，暖气管也该换换了。”

今冬本端记者跑遍京城问冷暖，发觉天坛东里南区3号楼居民遇到的问题并非个案，老旧小区经过改造却仍未解决供热难题的情况比比皆是，供热管线改造难，尤其是户内管难更换。

在一些街道辖区，将近一半的居民楼都进行了老旧小区综合整治，但是涉及供热管线改造的几乎为零。供热管线的改造与上下水管线改造的难度几乎相同，为何实施改造的这么少？

在向各区多个街道求证过程中记者发觉，诉求难统一、统筹难度大、入户难和谐是影响供热管线被纳入老旧小区综合整治的三道坎。

在老旧小区综合整治项目中哪些问题要该优先解决，居民最有发言权。很多街道反映，上下水管线出现问题，影响的是全楼居民每天的生活，这种影响人人都有体会，且是贯穿一年四季的。而供热则不然，对温度的感知因人而异，老人孩子可能觉得18℃在夜间仍旧较冷，年轻人却觉得可以忍耐。

某街道工作人员还表示，“供热问题只在冬季出现，而解决这一问题要依靠‘冬病夏治’。可夏天居民又忘了冬天的冷，这方面的诉求少了一大截。最终导致短期的诉求难以转化为对改造的一致愿望。”

属地街道在旧改中扮演着统筹和谐的角色，负责人需要和谐各产权单位和水电气热的供应企业。特别是要看产权单位是否有改造的意向和资金，如果有就可以在旧改中同步完成相关的改造工作，幸免各单位施工计划不统一、小区内反复施工影响居民生活等情况。当各方都没有改造意向或缺乏资金支持时，相关问题便难以推动。如果改造还涉及多个产权单位，统筹和谐的难度会进一步增加。

记者也向多家供热单位咨询了相关问题。他们也提到，在近年来的一些老旧小区供热管线改造过程中，一般是通过改造楼底盘管和公共区域管线，尽力改善老旧小区居民楼的采暖情况，但涉及入户改造立管难度不小，一户不同意则楼上楼下“一条线”都无法实施。

其背后的原因五花八门，比如有居民担心入户施工会破坏居室的装修，尤其是破坏吊顶、地砖，甚至是本来就不该有的暖气管道、暖气片的包封。再比如，更换管道往往需要楼上楼下居民相互配合，这时便会出现邻里矛盾导致改造难的问题。还有的因为需要改造的房屋已经出租，房东又怕施工影响房客居住……“当然，最一般的情况是有的人不觉得家里冷，暖气管也没跑过水，再加上可能屋里近期刚刚装修，那动员施工就更难了。”