兵团乌鲁木齐经济技术开发区：阔步新征程 奋力闯创干

编者按

11月1日，我国第22个自贸试验区——中国（新疆）自由贸易试验区揭牌成立，成为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。其中，乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆生产建设兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里）。建设新疆自贸试验区，是党中央、国务院赋予新疆和兵团的重大战略机遇，也意味着新疆和兵团改革开放迈入了新阶段、站上了新起点。

嘱托在心，重任在肩；起而行之，当闯创干。按照十二师党委具体部署和师党委五届四次全会提出的高质量规划建设中国（新疆）自由贸易试验区十二师园区”思路举措，十二师上下该怎么闯、怎么创、怎么干？今日起，十二师融媒体中心策划推出“聚焦自贸区”全媒体系列深度报道，通过问计各部门“一把手”、权威专家解读、走访基层一线等，努力探寻和展现十二师牢记总书记嘱托，全力以赴落实好党中央、国务院和兵团党委交给的自贸区建设各项任务，在高质量规划建设中国（新疆）自由贸易试验区十二师园区的进程中实现新突破、 展现新作为！

“在兵团乌鲁木齐经济技术开发区（以下简称“经开区”）挂牌中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区十二师经开区管委会，与经开区管委会合署办公，实行‘两块牌子，一套人马’管理模式。”

“紧抓自贸试验区建设机遇，招引一批符合中亚及俄罗斯市场需求的生产加工型企业落地，逐步形成向西出口加工型企业生产基地。”

“带着优惠政策‘大礼包’，奔赴上海深圳江苏等地，拜访重点企业及客商，精准对接产业项目，务求实效推动合作。”

新疆自贸试验区一挂牌，经开区党工委就召开专题会议，对下一步工作进行认真研究，作出全面部署。“自贸试验区乌鲁木齐片区中十二师面积为30.8平方公里，经开区一区多园面积为82.45平方公里，经开区和自贸试验区重合区域面积为21.33平方公里。”经开区党工委副书记、常务副主任王伟琪说，抢抓历史机遇，我们立刻行动，统筹谋划，重点抓好构建体制机制、出台配套措施、加强政策宣介、强化智力支持等工作，力争早出成效、多出成果。

作为十二师新型工业化的先行区、经济转型和产业集聚的制高点、合作开放型经济的示范区，经开区于2011年开发建设，是国家应急产业示范基地，总体规划面积82.45平方公里。主导产业有高端装备制造、生物医药、新材料，截至目前，共有企业和在建工地415家，其中企业373家，在建工地42家。规模以上工业企业36家、限额以上批零企业11家、资质等级建筑业企业7家、规模以上服务业企业7家；国家级科技型中小企业16家、国家级高新技术企业23家、兵团级“专精特新”企业12家、自治区级企业技术中心4家、兵团级创新型中小企业10家。

经开区如何抓住新疆自贸试验区成立的机遇？

王伟琪表示，要用好国家赋予新疆自贸试验区的改革自主权，紧密联系实际、加大攻坚力度，着力推动规则、管理、标准制度型开放，建设更高水平的开放型经济新体制；加强产业发展规划研究，牢牢把握新疆自贸试验区乌鲁木齐片区功能定位，立足各功能区块资源禀赋和产业基础，科学谋划产业布局，推动产业集聚发展，塑造高质量发展新动能新优势；持续扩大贸易投资规模，提升贸易投资便利化水平，大力引进外向型企业，做大做强一般贸易和加工贸易，加快发展外贸新业态新模式，推动进出口贸易规模提升、结构优化。

同时，抓住自贸试验区的建设机遇，筛选一批标志性、引领性产业、市场主体，推动延链补链、形成集聚效应，实现重点突破。深化布局研究，统筹自贸试验区建设和定位定向，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，招引一批符合中亚及俄罗斯市场需求的生产加工型企业在经开区落地。

要深入市场研究，把握市场需求开展精准招商。树牢“留白”意识，坚持“开明、英明、精明”有机统一，聚焦经开区“三大主导产业”，坚持挖潜与招引并重。通过认真分析经开区优劣势，充分发挥地处乌鲁木齐的区位、市场、人才、平台等优势，大抓招商引资，大力发展出口导向型和进口落地型产业，打造兵团对外开放枢纽和外向型产业高地。同时，提早谋划明年招商项目，加强与兵团5大商务中心主动对接联系，广撒网，多渠道获取项目信息，按照“外出招商抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工”要求，努力形成“签约储备一批、开工建设一批、投产达效一批”的良性循环，力争在明年实现招商引资新突破。

最后，要优化营商环境，建立健全企业服务机制。全面推行“并联审批、容缺办理、告知承诺”审批模式，严把“事前、事中、事后”三道关口，推动涉企服务规范化、法制化和便利化。采取专班推进、绿色通道等措施，加强项目招引、落地、开工、投产全生命周期跟踪服务，进一步优化民营经济发展环境。落实委领导包保和“企业110服务”制度，以扎实开展主题教育的契机，发挥行业部门懂行业、懂政策优势，聚焦企业所急所需所困，切实为企业办实事、解难题，做到“有求必应、无事不扰”。

经开区将开展哪些具体探索以加快发展？

王伟琪介绍，创新自贸试验区十二师园区内部管理体制，实行机构精干和扁平管理，构建高效率组织体系。在经开区的经贸发展局加挂自贸事务局、政策法规局、产业发展和营商环境局，在投资促进局加挂规划建设局，相关责任部门合署办公，内设机构负责人和业务骨干从师、团相关单位现有人员中选调，其他工作人员按照有关规定也可面向社会进行选聘。

在经开区管委会经济发展局挂牌“自贸事务局”，负责对接自贸试验区有关事宜的统筹落实；贯彻执行中央、自治区、兵团有关自贸试验区发展建设和制度创新的方针、政策、法规、规章和决策部署，研究拟定并组织实施《十二师进一步优化自贸试验区规划方案》、产业发展规划，开展制度创新研究，统筹协调自贸试验区各区域产业布局，指导协调改革试点任务的落实，研究提出可复制可推广的创新成果建议，对外交流合作，并组织相关成果推广等工作，负责做好自贸试验区改革试点经验和制度创新的复制推广。

在经开区管委会经济发展局挂牌“政策法规局”，负责研究拟订相关政策措施、管理制度并组织落实；依法公开管理权限和流程，建立权责清单制度和行政审批目录制度，落实负面清单管理制度。负责规范性文件的审核和备案以及行政复议等工作；落实区域内行政执法监督和法制宣传工作。探索建立便捷、高效的事中事后监管体制，建立实施市场主体信用信息记录、公开、共享和使用制度，推行守信激励和失信惩戒联动机制。

在经开区管委会投资促进局挂牌“规划建设局”，负责组织实施片区方案，统筹协调本片区产业布局和重大项目建设；牵头落实区域发展规划和相关改革试点任务，负责区域发展战略与功能开发创新研究，提出相关意见、建议；协调推进自贸试验区十二师园区有关制度创新工作；做好建设项目国土、规划、建设、环境保护等行政审批服务工作；指导区内建设项目的行政审批、施工、竣工验收备案等工作。负责拟订区内公共基础设施建设年度规划，并组织实施；指导区内公共基础设施、园林绿化、环境卫生等建设工作；指导组织实施国土、规划、建设、环境保护等监管工作；参与和协调区内市政、交通等基础设施规划、建设。

在经开区管委会经济发展局挂牌“产业发展和营商环境局”，负责组织编制区域综合发展规划、产业发展规划、年度投资计划；负责区域统计管理工作，定时定期做好全区经济数据汇总、分析、上报工作，为上级提供政策参考依据。落实各项产业扶持政策和科技创新政策及相关奖励补贴资金等。根据新型工业化发展战略和规划，拟定近期和年度工业发展目标；监测、分析和评估工业运行态势并发布相关信息，进行预测预警和信息引导；负责经济运行调节，协调财政、金融、税务、统计、电力、交通等相关部门与企业的关系，帮助解决工业运行中遇到的困难和问题并提出相关建议，重点扶持主导产业和重点企业的发展；负责科技创新政策的分析研究，并对科技创新进行管理；负责分片区内企业的日常管理工作；协助分片区内企业解决生产经营中的问题；协助分片区内企业办理相关行政审批事项。

王伟琪表示，“十四五”期间，经开区将紧抓自贸试验区建设机遇，积极融入乌鲁木齐（十二师）都市圈建设，充分发挥首府之师优势，力争把开发区打造为十二师工业项目的“主阵地”和经济高质量发展的“主引擎”。

来源：今日十二师