国脉智库《营商环境周刊》（第137期）—浅谈中国式现代化视域下如何促进民营经济高质量发展

2023年11月17日

营商环境周刊·第137期

《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

一、本期专题--浅谈中国式现代化视域下如何促进民营经济高质量发展

【中国式现代化与民营经济的理论基础】

一、中国式现代化视域下民营经济发展的必然性

二、民营经济融入中国式现代化的理论逻辑

【改革开放以来我国民营经济发展历程及现状】

一、改革开放以来我国民营经济的发展历程

二、我国民营经济发展环境及主要成效

三、当前我国民营经济发展面临的主要挑战

【国内外政府推动民营经济发展的经验借鉴】

一、国内经验

二、国外经验

【中国式现代化视域下促进民营经济高质量发展的路径建议】

一、夯实市场经济的基础制度，优化民营经济营商环境

二、坚持创新驱动发展战略，增强民营经济内生动力

三、拓宽高质量融资渠道，缓解民营企业融资难题

四、推动更高水平对外开放，提升民营经济国际竞争力

二、政策传递

1.国家发展改革委等部门关于再次推广借鉴深圳 综合改革试点创新举措和典型经验的通知

本次推广借鉴的创新举措及典型经验共22条，主要包括：科技成果转移全链条服务、新领域新业态知识产权保护等4条支持科技成果转化的创新举措；二三产业混合用地新模式、国际职称视同认可等6条推进要素市场化配置的典型经验；绿色金融监管服务机制、破产制度突破创新等6条优化涉企服务的创新举措；医疗服务跨境衔接便利、行政复议职责统一行使等6条改善民生、提高治理效能的典型经验。其中，创新低空经济发展新机制、医疗服务跨境衔接便利、行政复议职责统一行使等举措拟在符合条件的特定范围内先行推广，跨国公司本外币一体化资金池拟在具备条件的北京、上海、浙江、广东、陕西、青岛、宁波七省（市）先行推广。

2.工业和信息化部关于健全中小企业公共服务体系的指导意见

中小企业公共服务是以促进中小企业健康发展为目标，由政府引导和支持，公益性服务组织和市场化服务机构共同参与，向中小企业提供的普遍性、基础性、专业化服务。建立健全中小企业公共服务体系，是贯彻党中央、国务院促进中小企业发展决策部署，落实《中华人民共和国中小企业促进法》的重要举措，对于帮助中小企业纾困解难、实现高质量发展具有重要意义。为进一步健全中小企业公共服务体系，提出以下意见。

3.海关总署关于《中华人民共和国海关法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了规范海关监督管理，推进高水平对外开放，推动高质量发展，保护人民生命健康，维护国家主权、安全、发展利益，保障全面建设社会主义现代化国家，国务院将修订《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）纳入2023年立法工作计划，海关总署负责起草修订草案。在深入研究论证、广泛听取意见的基础上，海关总署已起草完成《海关法（修订草案征求意见稿）》，现面向社会公众广泛征求意见。

4.广东省人民政府办公厅关于印发广东省降低制造业成本推动制造业高质量发展若干措施的通知

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记就推进新型工业化作出的重要指示以及全国新型工业化推进大会精神，落实省委、省政府工作部署，坚持实体经济为本、制造业当家，建设制造强省，坚持制度性安排与阶段性措施相结合，坚持降本减负与转型升级相结合，大力推动降低制造业企业成本，结合我省实际制定本措施。

5.广东省人民政府办公厅关于印发广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知

为深入贯彻党中央、国务院关于开展技术改造、推进传统产业转型升级的有关要求，切实落实省委、省政府相关工作部署，引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造，结合我省实际制定本措施。

6.湖南省生态环境厅关于印发《湖南省环境影响评价领域深化改革实施意见》的通知

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，提高审批效率，根据省委经济工作会议精神和《生态环境部关于优化小微企业项目环评工作的意见》（环环评〔2020〕49号）、《生态环境部关于做好重大投资项目环评工作的通知》（环环评〔2022〕39号）等文件要求，结合我省实际情况，制定本实施意见。

7.安徽省人民政府关于印发进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施的通知

为贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号），进一步优化外商投资环境，提高投资促进水平，更大力度吸引和利用外资，制定如下措施。

8.云南省人民政府办公厅关于建立云南省促进民营企业发展政企沟通圆桌会议机制的通知

为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号）精神，落实全省民营经济高质量发展大会精神，畅通政企沟通渠道，立足解难题、促发展，省人民政府决定建立云南省促进民营企业发展政企沟通圆桌会议机制。

9.河南省人民政府办公厅关于印发河南省促进个体工商户发展若干措施的通知

为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》（国务院令第755号），更好鼓励、支持和引导个体经济健康发展，结合我省实际，制定如下措施。

10.山东省发展和改革委员会关于印发《关于进一步擦亮“智慧发改·亲清服务”品牌 推进投资项目审批便利化改革若干措施》的通知

近日，省发展改革委印发《关于进一步擦亮“智慧发改·亲清服务”品牌推进投资项目审批便利化改革若干措施》，从经营主体特别是民营企业需求出发，加大投资项目审批“减环节、减材料、减成本、增便利”改革力度，全力服务招商引资、项目建设，扩大有效投资。

11.温州市财政局 温州市政务服务局关于印发《温州市深化政府采购履约验收改革工作方案的通知》

为进一步规范政府采购履约验收工作，优化政府采购营商环境，推动政府采购服务从便捷化到增值化升级，根据《中华人民共和国政府采购法》及实施条例、《政府采购促进中小企业发展管理办法》等相关法律和政策规定，结合温州实际，制定本方案。

三、重点关注

1.10月份国民经济持续恢复向好

10月份，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，宏观调控政策持续发力显效，生产供给稳中有升，市场需求持续改善，就业物价总体稳定，转型升级扎实推进，国民经济持续恢复向好。

2.魏东：打造六个平台服务民营经济发展

国家发展改革委民营经济发展局局长魏东在新华社13日推出的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目上说，我们将围绕政策、交流、合作、监测、评估、宣传搭建六个平台，为民营企业提供优质服务，为民营经济高质量发展积极拓展空间。

3.国际营商环境评价的新变化与营商环境建设新趋势

随着人类社会进入全球化发展新时代，无论是国际资本流动还是经济管理理论研究，都需要国际化营商环境评价的引导和支撑。在管理活动中，评价对于公共管理改革与创新行为具有明显的导向作用。

4.税务部门持续优化服务 厚植税收营商环境“沃土”

良好的营商环境是企业成长发展的沃土。今年以来，各地税务部门对标企业的需求和期盼，积极开展“便民办税春风行动”，创新税费服务举措，持续优化税收营商环境，助力经济高质量发展。

5.许昆林：全力以赴稳外贸稳外资促消费 坚定不移推进高水平对外开放

11月15日，江苏省省长许昆林到省商务厅调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以更宽思路、更大力度、更实举措，全力以赴稳外贸稳外资促消费，坚定不移推进高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，为江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范提供有力支撑。

6.叶振宇：以产业转型升级激发县域经济活力

产业是县域经济发展的关键支撑，产业转型升级是县域经济高质量发展的关键举措。

四、优秀案例

【广东】 我省中小企业数字化转型城市试点工作全面启动

为贯彻落实广东省委、省政府关于加快中小企业数字化转型的工作部署，将数字化转型作为我省新型工业化和新一轮技术改造的主攻方向，广东省工业和信息化厅、广东省财政厅于2023年开展省级中小企业数字化转型城市试点工作，评选出了广州、珠海、汕头、佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、茂名、肇庆、揭阳等14个城市试点。全省中小企业数字化转型城市试点工作近日已正式启动。

【湖南】提升自然资源政务服务“软实力” 打造营商环境“硬名片”

近年来，湖南省自然资源厅以提升政务服务供给高质效为目标，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升企业和群众的获得感和满意度。提供“全流程保姆式服务”，“一窗受理”让群众办事更便捷，“一网通办”让政务服务更加高效。

【河北】全面推开“个转企”试点工作

日前，河北省市场监管局印发通知，决定在全省范围内全面推开“个转企”试点工作。

【福建】大力度打造法治化营商环境，助推民营经济高质量发展

11月15日，福建省人民政府新闻办公室举行了一场名为“福建省实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展”的新闻发布会。此次发布会聚焦于“打造法治化营商环境，服务保障民营经济发展”。

【陕西】国家外汇局陕西省分局 “一服五化”优化外汇领域营商环境

今年以来，国家外汇局陕西省分局积极探索“一服五化”（聚焦服务外资外贸企业，实现外汇业务办理便利化、外汇产品创新特色化、外汇政策传导精准化、外汇政务服务信息化、外汇管理保障法治化）提质增效，不断优化外汇领域营商环境，进一步提升涉外主体的活力和满意度。

【河南】濮阳市“互联网+不动产登记”领跑全国

濮阳市创新“互联网+不动产登记”在百姓中“叫好又叫座”。不久前，该项工作还获国务院“点赞”——作为政务服务效能提升典型案例，在全国推广。

【贵州】贵阳高新税务：打造基层税收治理新“枫”景

为积极响应纳税人缴费人关于“服务满意问质效、营商环境看公平”的呼声需求，贵阳高新区税务局深入践行新时代“枫桥经验”，在贵州省税务系统率先成立“枫桥工作室”，秉持“服务不缺位、问题不出厅、矛盾不上交”的宗旨，确保涉税矛盾争议得到及时有效处理化解，并以此为中心平台，在办税服务厅建实新时代“枫桥式”税务所，切实为纳税人和缴费人办实事、解难题。

【山东】青岛市北区“企业环保码”打开“数治”新局面

近日，青岛市生态环境局市北分局升级推出“企业环保码”平台2.0版本（以下简称平台），执法人员通过手机屏幕就能将辖区内企业情况一目了然，打开了生态环境科学化、精细化、智能化新局面。在日前结束的成都全国计算机用户协会政务信息化会议上，该平台还获评“2022年度电子政务典型案例”。

【甘肃】金昌市“四坚持四强化”持续推行政务服务事项告知承诺制工作

近年来，金昌市坚持把推行政务服务事项告知承诺制工作作为优化营商环境的重要举措，以“利企惠民”为宗旨，以“政府数据共享体系建设”“社会信用体系建设”为依托，不断扩大承诺事项，规范承诺办理流程，加强全程督察指导，通过“四坚持四强化”，推动政务服务事项告知承诺制工作落实落细。

【辽宁】沈阳：社会信用领域立法助力优化营商环境

良好的社会信用是建立规范、健康的社会主义市场经济秩序的保证，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近年来，辽宁省沈阳市通过完善社会信用运行机制，培育信用服务市场等举措，信用体系建设工作取得了明显成效。

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