无法胜任职责，圣保罗市政府欲终止与Enel电力公司合同

在圣保罗州州府圣保罗市发生新的电力供应瘫痪后，圣保罗市长里卡多-努内斯（Ricardo Nunes）要求终止意大利电力公司Enel在圣保罗市的特许经营权，并警告说市议会已将该公司告上法庭。

根据巴西《第一财经日报》的消息，圣保罗市市长强调，关于圣保罗市由来已久的电力供应瘫痪问题，圣保罗市长已经要求国家电力局（Aneel）取消与Enel之间签署的电力供应经营合同。

"我要求的是取消合同，因为我们不同意。我们与Enel讨论一系列问题已经很久了。例如，我有五家基本医疗站（UBS）在等待Enel公司抢修恢复电力供应网络。问题很严重，不仅仅是因为最近没有得到该电业公司的针对出现频繁断电问题并长期未得到抢修和恢复的任何相关回应，并且他们需要改进的地方还很多，我们已经将此事诉诸法庭，"圣保罗市长说。

本周三的暴风雨过后，圣保罗市仍有近8万名用户的电力供应没有恢复，总共约有29万名用户受到了此次风暴的影响，但目前大部分用户的电力正常供应已经恢复。

另外，在Sabesp（圣保罗州自来水和污水处理公司）私有化进程的同时，预计该公司将迎来新的监管结构。投资伙伴关系部部长拉斐尔·贝尼尼表示，圣保罗政府和Arsesp（圣保罗州公共服务监管机构）仍在就将公营企业进行私有化后的改革措施进行探讨，该私有化计划预计将于2024年3月起实施。

圣保罗州自来水和污水处理公司的改革有两个重点，首先是将自由裁量模式改为“混合”模式，其目的是保留其自由裁量权，但会在合同中确定某些标准。另外一个重点是强制投资，涉及与投资核算方式、运营成本和资本成本相关的因素，这将对水价有很大影响。

贝尼尼表示，改革的目的是为股东提供更多的可预见性，允许公司吸纳部分效率收益，以及确保投资有效进行，目前政府计划在未来投资560亿雷亚尔，现在计划将此金额提升至660亿雷亚尔。此外，他还表示，国家会对用户收费进行补贴，以防止水费上涨，但补贴金额尚未最终确定。新规定本身不会导致水费价格飙升，但涨价的速度将愈发稳定，因为目前水价的审查周期为四年，而在政府的提议中将改为一年。然而，允许圣保罗州自来水和污水处理公 司纳入部分运营效率收益，以及水价审查周期的改变，这都是目前存在争议和正在探讨中的话题。

但是，改革的实施取决于政府与圣保罗州公共服务监管机构的谈判，圣保罗州公共服务监管机构具有自主决定权。虽然合同中规定的内容必须得到遵守，但政府希望避免100%的合同监管。Pezco Economics（经济顾问机构）合伙人弗雷德里科·图罗拉也表示， 虽然自由裁量模式给市场带来了很多不确定性，但转变成100%的合同监管可能会增加水价。

此次讨论也正值监管问题备受关注之际，因为最近圣保罗的另外两家私有特许经营商，如意大利电力公司Enel和管理圣保罗市部分地铁线路经营的ViaMobilidade公司，在圣保罗地铁部分线路进行私有化改革之后，该家私营企业在地铁8号线和9号线运营方面出现了问题，造成频繁的因地铁输电线路故障而导致的停运问题。

作为公司、国家和用户之间的独立机构，监管被认为是监督特许经营商的主要工具，也是以技术方式调解服务冲突的主要工具。巴西现行的主要监管模式有两种。第一种是自由裁量模式，目前用于圣保罗州自来水和污水处理公司和电力能源配置公司，在这种模式下，可以更加灵活地纳入投资并确定电价和自来水及污水处理价格的计算方法。第二种模式是合同模式，用于公共交通运输、供水及污水处理的特许经营商，这种模式为私营部门提供了更多的可预测性，因为收益率是之前确定好的，但灵活性较低。

专家表示，监管对于私有化的成功至关重要。圣保罗州公共服务监管机构被认为是卫生领域最好的监管机构之一，它在接受采访时表示，完全有能力履行其监管职责，并计划通过新的公开招标和纳入经过认可的检验公司来扩大这一结构。

然而，Insper大学的教授保罗·弗勒金强调，需要加强圣保罗州公共服务监管机构的权力，制定正式的规则，以获取信息并培训技术人员，以及对不遵守规定的公司进行处罚。巴西杰图里奥 瓦尔加斯基金会基础设施研究与监管中心研究员路易斯·菲尔米诺也强调需要保证圣保罗州公共服务监管机构的独立自主权。

编译：Marcos, Cristina

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